美國製裁力量可能正在達到極限 - 彭博社

伊朗人在2018年5月9日的示威活動中焚燒美國國旗，地點在德黑蘭前美國大使館外。

攝影師：阿里·穆罕默迪/彭博社六年前，在調查總部位於倫敦的標準 Chartered 銀行是否違反美國對伊朗的制裁時，紐約州金融服務部發布了一封來自一位高級執行官給他在紐約的同事的電子郵件。“你們這些該死的美國人，”郵件中寫道。“你們憑什麼告訴我們，世界其他地方的人，我們不與伊朗人打交道？”

這一情緒在最近幾周在權力中心迴響，原因是特朗普總統於5月8日的決定退出2015年伊朗核協議並施加單邊制裁，儘管所有跡象表明該國正在遵守協議。在特朗普政府的第二年，金融處罰的數量在多年的增加使用後達到了高峯。“當前政府有點沉醉於制裁的權力，”卡內基國際和平基金會的高級研究員賈雷特·布蘭克説，他曾是奧巴馬政府負責伊朗核問題的主要國務院官員。“他們不明白這個工具是有限和脆弱的。”

彭博社商業週刊機器人出租車的裁決已出——華爾街正在乘坐火車傑米·戴蒙擔任財政部長：永不消逝的想法賈倫·布倫森是NBA現在需要的球員深入瞭解設定體育賭博賠率的公司今天的全球經濟通過美國金融系統運轉，這構成了該國影響力的主要來源。美元是世界貨幣，華爾街仍然是一個關鍵的金融中心，這幫助美國領導人影響朋友並威脅對手。布蘭克説，這種地位“不是天命所歸”。“在某個時刻，外國政府和私營部門的參與者可能會考慮繞過紐約。”

制裁伊朗的代價

根據一個估計，從2010年到2015年，制裁阻止了超過770億美元的貿易

數據：基爾研究所

美國在911襲擊後開始加大制裁的使用，針對恐怖嫌疑人及其金融支持者，布賴恩·奧圖爾説，他是美國財政部制裁部門的前高級顧問，現在是大西洋理事會的高級研究員。隨着時間的推移，華盛頓越來越多地將金融懲罰作為外交政策的工具，例如在美國主導的多國努力中，施壓伊朗限制其核計劃，這 culminated於2015年的協議。

當特朗普在一年後當選時，這一戰略又開始發生變化。2018年1月，五角大樓宣佈恐怖主義不再是對美國的主要威脅。它將中國和俄羅斯視為新一輪大國政治中的主要對手。“美國優先”意味着制裁更可能是單邊的——並且更可能以犧牲其他外交策略為代價。“他們在財政部上傾注了大量精力，”奧圖爾説。“他們基本上削弱了國務院。”

財政部仍在追捕激進分子：5月16日，它對伊朗支持的什葉派民兵組織真主黨實施了一系列措施。但重新試圖打擊俄羅斯和伊朗經濟的舉動讓投資者感到困惑，並使美國盟友感到不安。儘管政府在3月宣佈對進口鋼鐵和鋁徵收關税的消息得到了更多報道，但在財政部對俄羅斯鋁業生產商聯合鋁業公司（United Co. Rusal Plc）施加處罰後，全球金屬市場和供應鏈陷入混亂，以回應克里姆林宮對2016年總統選舉的干預。一個月後，特朗普對伊朗的決定導致油價飆升。儘管對伊朗的新限制要幾個月後才會生效，但到那時它們將是“歷史上最強的制裁，”美國國務卿邁克·蓬佩奧在5月21日表示。

每月平均新的美國製裁指定數量

來源：美國財政部外國資產控制辦公室

對美國製裁攻擊的最重要回應不會來自目標國家。關鍵決策——遵守還是反抗——將由與美國在同一經濟規模上的唯一參與者做出：中歐。“出於絕對核心的國家安全原因，中國將找到繞過美國銀行業控制的方法，”哥倫比亞大學經濟學教授傑弗裏·薩克斯説。在過去五年中，中國建立了與華盛頓的世界銀行和國際貨幣基金組織平行的自身貸款機構，並推動人民幣作為國際貨幣。無論特朗普做什麼，該國都可能會加強在伊朗的存在。

對於歐洲的領導人來説，計算變得更加複雜，他們是美國的長期盟友，分享許多共同關切，包括對俄羅斯干預選舉和伊朗參與中東戰爭的擔憂。2017年7月，德國基爾世界經濟研究所發佈了一項關於多邊制裁對經濟的影響的研究，這些制裁是針對俄羅斯在三年前吞併克里米亞的行為。雖然俄羅斯自然遭受了最大的打擊，但令人驚訝的是，損失中有相當大的一部分——440億美元——是由制裁國承擔的。其中，幾乎40%的損失落在德國身上；而美國僅佔0.6%。

在特朗普宣佈對伊朗的決定後，法國經濟部長布魯諾·勒梅爾憤怒地表示：“我們想成為聽從美國決定的附庸，還是緊緊抓住他們褲腳的附庸？”不到一週後，在保加利亞舉行的會議上，歐洲領導人達成了一項反抗美國壓力的措施包。特別規則將首次在二十年內生效，以保護歐盟公司免受美國製裁。歐洲投資銀行將被允許在伊朗融資，歐盟國家被鼓勵探索向伊朗中央銀行的轉賬。

未來幾個月將面臨許多戰鬥。全球的Swift跨境支付系統——總部位於布魯塞爾但依賴於美國的合作——是一個可能的衝突點。計劃中的北溪2號管道將把俄羅斯天然氣輸送到德國，這也是另一個衝突點。“如果這個項目不進行，我們會非常高興，”美國國務院能源專家桑德拉·奧德基爾克在柏林對記者説。

從長遠來看，薩克斯表示，存在更大的風險。雖然像委內瑞拉這樣的國家正在推動自己的國家支持的加密貨幣，伊朗，甚至俄羅斯可能會對美元的主導地位感到不滿，但他們缺乏做出實質性改變的影響力。他表示，現在更大的參與者有動機尋找繞過美元的方法，技術上沒有理由他們不能成功。“歐洲和中國有銀行，”他説。“總有一天，美國會把美元從其國際角色中説出去。” —與謝莉·哈根和馬克·冠軍合作