非正式工人應當擁有發聲權 - 彭博社

一位小販在新德里大雨傾盆的季節裏出售水果。阿尼迪託·穆克吉/路透社新德里的康諾特廣場有着豐富多彩的街頭小販。 茶販為疲憊的官僚提供熱騰騰的茶； 小吃小販在他們的自行車上推着裝滿脆皮 戈爾卡帕殼和調味醬的大桶；滿頭白髮的女士們蹲在五彩繽紛的小飾品和小玩意兒的攤位前；在環形交叉口的男孩們，出售他們在洛迪花園捕獲的滿籠鸚鵡。這些都是德里的非正式工人。

他們不僅為城市的經濟產出做出貢獻，還構成了城市結構的重要組成部分。然而，他們 面臨着眾多障礙，阻礙經濟、政治和社會的融合——其中許多障礙是城市自身設立的。這在發展中國家的城市中心是普遍現象，但並不一定如此。

彭博社城市實驗室香港舊機場成為城市房地產痛苦的象徵來自過去的強烈警告：與汽車共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比轉變為外籍人士中心芝加哥以冷靜、派對和陽光克服了民主黨全國委員會的懷疑者這根據世界資源研究所的一份 新報告。它概述了為什麼這一行業的工人應該被視為經濟中的合作伙伴，並強調了那些實際上正在發生這種情況的城市的例子。

根據該論文，非正式工人——如街頭小販、為回收垃圾而賺錢的廢品收集者；在家中製作紡織品、服裝、鞋子、電子產品和其他產品的人——佔發展中國家城市就業的50%到80%。他們還貢獻了非農業國內生產總值（GDP）的四分之一到一半。但從事這三種工作的人員面臨着艱難的局面。

如果他們在城市的貧民窟中居家工作，他們可能無法獲得電力、清潔水和衞生設施；他們可能會被強行驅逐，並被重新安置到遠離他們所建立的社區和商業網絡的地方。或者，在某些情況下，當地的土地使用法律甚至可能不允許他們在家中合法經營業務。

儘管廢品收集者在幫助環境，但他們常常被私人機構和地方政府拒絕合同，並且他們的可回收物品經常被沒收。而對於小販來説，最大的問題是城市通常不發放足夠的許可證。沒有許可證，這些低收入工人就成為警察騷擾和腐敗市政工作人員索賄的目標。在德里，去年11月，我目睹了一個典型的例子。在康諾特廣場的白天，一名市政代理人粗暴地推倒了一名 茶點小販的自行車，顯示權力，導致他在 sidewalk 上出售的小吃容器灑落一地。隨後，該官員迅速離開，圍觀的人們為這位受歡迎的小販辯護。為了遭受這種欺凌， 茶點小販可能拒絕向代理人行賄，圍觀的人們推測；或者，也許他只是擋了路。

這樣的經歷可能會影響城市生活，但不太可能阻止農村地區的移民很快遷移到城市中心。如果，正如當前全球趨勢所示，城市人口繼續增長，那麼人口數量可能會繼續超過正式就業的可用性。這意味着非正式工人的數量將會增加。因此，報告建議，與新加入城市的人合作，而不是對抗，可能是個好主意。

“前進的最佳方式是將非正式工人的組織納入城市治理和管理的正式流程，以協商平衡競爭利益的政策和計劃，並促進社會和經濟公正，”瑪莎·陳，哈佛大學公共政策教授，報告的共同作者，在一份聲明中表示。

WRI的論文提出了三項主要政策轉變以糾正方向。第一：增加對公共設施、空間和資源的獲取；第二：修訂過去排除非正式工人的法律，並制定積極納入他們的法律。第三項建議：將非正式工人納入地方治理。

使獲得許可證和註冊企業的過程更加透明，制定更具進步性的税收政策並激勵納税，是研究作者認為應採取的法律步驟。徵求非正式工人在地方經濟和區域政策中的意見，以及確保自發形成的市場區域得到保護和認可，而不是被摧毀，應該成為地方治理的一個要素。

報告展示了過去幾十年成功的案例研究，其中一個或多個建議正在實施。在印度，自僱女性協會（SEWA），一個由150萬名女性非正式工人組成的工會，已經與市政府談判了45年，以確保為其成員提供核心公共基礎設施服務。在一個單獨的案例中，布巴內斯瓦爾市將某些區域指定為“攤販區，”在2006年，攤販被授權自由開展業務。

在南非的德班，一個非營利組織幫助保護了一個擁有多達8000名攤販的自然街市，這個市場在1990年代本來會被拆除。在泰國，一個家庭工作者組織成功讓曼谷大眾運輸局（BMTA）為被遷移到城市外的工人提供交通服務。包括阿根廷的布宜諾斯艾利斯、巴西的貝洛哈里藏特和哥倫比亞的波哥大在內的多個拉丁美洲城市，已採取措施支持垃圾拾荒者。他們提供了交通、合同和分類及存儲垃圾的空間。

這些政策中的許多需要承認與這些工人接觸的非營利組織和工會的工作，並傾聽這些工人的需求。但也許最重要的是，政策的轉變需要態度的轉變。它們基於將非正式工人視為可利用資產——作為人，而不是問題。