為什麼美國必須認真對待災害減緩 - 彭博社

洪水在馬里蘭州埃利科特市湧動，時間是5月27日，星期日託德·馬克斯/路透社上個星期日，馬里蘭州埃利科特市的主街變成了一條洶湧的水道。在一場暴雨中，其歷史建築開始被水淹沒，人們匆忙撤離到更高的樓層。房屋、商店、汽車和基礎設施的損壞廣泛。總共有300人 被救出，而一名馬里蘭州國民警衞隊的埃迪森·赫蒙德中士 遇難。

隨着洪水的視頻在網上出現，人們感到困惑，因為這看起來就像他們在近兩年前看到的畫面。在2016年7月，埃利科特市在一場暴雨中洪水氾濫， 兩小時內降雨六英寸。數十家商店和住宅遭受重大損失，道路和其他公共基礎設施被毀壞，兩個生命喪失。

彭博社城市實驗室香港舊機場成為城市房地產痛苦的象徵來自過去關於與汽車共存的響亮警告古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比變身為外籍人士中心芝加哥以冷靜、派對和陽光克服了民主黨全國委員會的懷疑者在洪水過後——一旦受害者被救出，水位回落，損失評估完成——大多數人認為災難已經結束。然而，接下來發生的事情常常被倖存者描述為“第二次災難”。他們面臨數月或數年的動盪，必須應對複雜的災後恢復過程。

公用事業工人在埃利科特市的主街檢查電力線路，5月27日洪水後，街道上的商店已被掏空。Courtney Columbus/AP在2016年洪水之後，埃利科特市做了災後社區應有的事情。當地政治家宣稱他們具有韌性，並將重建。志願者前來幫助。倖存者聯繫朋友和家人。擁有保險的居民提交索賠；企業申請貸款；聯邦應急管理局（FEMA）提供資金以修復公共基礎設施和需要援助的房主。綜合這些資源，足以幫助一些人恢復，但並不是每個人。

無論災難是像2016年埃利科特市洪水那樣影響97個住宅，還是像哈維颶風那樣，僅在德克薩斯州哈里斯縣就有超過200,000個，我們每次都聽到同樣的説法——社區將“重建得更好”。

這是一個好的目標。社區無論如何都必須重建；難道不應該比以前更好嗎？除了引發的複雜問題（誰來決定“更好”的含義，誰來為此買單？），通常還需要進行必要的減災討論。難道我們不應該減少或消除未來的風險，以免同樣的事情再次發生嗎？

但是，儘管恢復過程緩慢而複雜，減災過程可能更糟。

在2016年洪水後的幾個月裏，位於埃利科特城的馬里蘭州霍華德縣的官員們召開了公眾會議，以制定使該鎮更具韌性的項目。他們尋找與州、聯邦和非政府合作伙伴合作的方法。他們成立了一個恢復諮詢委員會，創建了一個企業尋找資源的中心，並委託研究如何防止未來洪水的發生。

從表面上看，霍華德縣似乎做了很多正確的事情。研究表明，社區參與、領導力以及來自州和聯邦官員的援助提高了社區減輕災害風險的可能性。但該縣努力的有限成功説明了減災的困難以及社區面臨的諸多障礙。

一旦社區制定了減災計劃並獲得公眾支持，它仍然面臨艱鉅的挑戰。霍華德縣試圖利用現有系統實施減災措施，特別是 尋求重新引導未來的降雨。本月早些時候，聯邦應急管理局（FEMA）批准了超過100萬美元用於改善埃利科特城的洪水基礎設施，縣官員又貢獻了40萬美元。這些改善措施本身不足以管理該鎮的洪水風險，但它們代表了一個重要的起點。在經過兩年的努力以確保資金後，項目終於開始——當鎮上再次發生洪水時。

一旦社區制定了減災計劃並獲得公眾支持，它仍然面臨艱鉅的挑戰。東德克薩斯州，包括休斯頓，在三年內經歷了四次洪水。受影響的城鎮之一沃頓，已經有10年的計劃建設堤壩，但 美國國會雖然批准了該計劃，卻沒有提供資金。緬因州的薩科已經尋求聯邦資金 長達30年以管理沿海洪水。法argo有一個 停滯不前的河流改道計劃，價格高達20億美元。這個名單還在繼續。

需要改變一些事情。

2015年12月，密蘇里州太平洋的洪水淹沒了房屋和企業。傑夫·羅伯森/AP一個重要的起點是讓美國人對災難的成因有更細緻的理解。與其説是“自然”災害或上帝的行為，不如説埃利科特市的洪水是由暴雨、脆弱的地理位置、未考慮變化洪水風險的發展以及其他政策決策的結合造成的。氣候變化可能發揮的作用是複雜的，但根據最新的國家氣候評估，強降水在東北地區增加得最明顯（包括馬里蘭州）。

減緩努力必須基於對這些因素如何相互作用的準確理解。我們不能依賴歷史記錄來確定未來的洪水風險——氣候變化和我們對社區所做的物理改變可以重塑這種風險，因此必須納入我們的計劃中。

我們歷史上對災難管理採取了反應性的方法，等到災難發生後再做出反應。展望未來，我們必須採取主動的方法，在災難發生之前在我們的社區中進行減緩工作。

應急管理機構——地方、州和聯邦——在管理氣候變化後果的前線。他們應該幫助（而且通常已經在做）協調適應增加的洪水、野火和乾旱的努力。當社區進行減緩項目時，機構必須更快地為其分配資金——而機構本身也應該獲得更好的資金支持。地方官員必須進行更準確的危險和脆弱性評估，並更定期地更新這些評估。

2018年國家建築科學研究所的一份報告發現，每花費1美元用於聯邦災害減緩，可以在恢復中節省6美元。聯邦應急管理局最近發佈了一項戰略計劃，其中將風險減少列為該機構的主要目標之一，這是朝着正確方向邁出的一步。然而，氣候變化在這份文件中明顯缺席。

在美國各地，洪水造成的破壞正在增加。從德克薩斯州到馬里蘭州及其他地區，導致這一模式的根本原因是相同的因素組合：未能減輕風險；未考慮這些風險的開發決策；以及變化的氣候。

這是我們自己陷入的局面。如果我們重視家庭、朋友和鄰居的安全，解決這個問題必須成為一個緊迫的國家優先事項。