奧巴馬中心與芝加哥南區：歷史的交匯 - 彭博社

前總統巴拉克·奧巴馬在他收養的家鄉為他的總統中心計劃進行辯護南·Y·赫/AP今年是哥倫比亞大學著名佔領事件的50週年，在此期間，學生和社區活動家阻止了在哈萊姆公共公園內建設功能上隔離的健身房。

這是城市歷史上的一個重大轉折點：大學主導的城市更新暫停；錨定機構意識到他們需要以更敏感和尊重的方式處理與低收入鄰居的關係。但近年來，主要機構與鄰近社區之間的摩擦加劇——從南洛杉磯到西費城再到芝加哥——部分原因是私人警察部隊、快速的紳士化以及被認為未能充分涉及周邊社區的持續開發。

彭博社城市實驗室香港舊機場成為城市房地產痛苦的象徵來自過去的響亮警告：與汽車共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比變身為外籍人士中心芝加哥以冷靜、派對和陽光克服了民主黨全國委員會的懷疑者這個漫長而複雜的遺產在奧巴馬總統中心（OPC）上沉重地懸掛着，這是一個計劃在芝加哥南區的傑克遜公園建設的5億美元開發項目。該項目的支持者包括芝加哥大學和市長拉姆·伊曼紐爾，以及負責設計和建設的奧巴馬基金會。這些利益相關者因淡化鄰居對紳士化的擔憂和拒絕談判社區利益協議而受到社區活動家的批評。

儘管大多數評論家表示，幾乎沒有南區居民反對中心在該地區落户，但許多人對項目的執行方式感到不滿。OPC團隊拒絕了由社區組織聯盟請求的具有法律約束力的 社區利益協議 (CBA)；另一個團體最近 提起訴訟 以停止該項目，理由是不當使用公共土地；超過100名芝加哥大學教職員工簽署了一封 公開信，支持CBA聯盟並批評計劃讓 納税人承擔 超過1.75億美元的交通改善費用。與此同時，OPC繼續朝着實現目標邁進，最近獲得了城市規劃委員會和市議會的決定性批准。

隨着規劃過程的繼續，奧巴馬基金會將努力贏得南區這些不滿派別的支持；這是奧巴馬總統形成政治身份的社區，也是他的妻子成長的地方。但就目前而言，國家首位黑人總統最顯著、最永久的象徵有可能被視為又一個忽視現有居民需求的機構開發項目，而不是一個驕傲和繁榮的源泉。

20世紀中期政府資助、大學主導的“城市更新”繁榮

20世紀城市更新對芝加哥南區以及全國低收入、大學鄰近社區造成的創傷難以誇大。根據弗吉尼亞理工大學歷史學教授、建立象牙塔一書的作者LaDale Winling，芝加哥大學在1950年代處於城市更新的前沿，啓動了其他城市大學隨後將遵循的規劃和發展實踐。然而到50年代末，芝加哥的聯邦城市更新資金已經枯竭。作為回應，芝加哥大學領導了包括賓夕法尼亞大學、哥倫比亞大學、哈佛大學、耶魯大學和加州大學系統在內的14所精英城市大學的政治遊説活動，促成了1959年的《住房法》，為大學追求重大城市更新項目解鎖了新資金。

在1960年代，大學重塑其社區時，未關聯居民所遭受的附帶損害往往是嚴重的。費城的大學城科學中心是賓夕法尼亞大學、德雷克塞爾大學和其他教育機構的合作重建，導致1960年代末期超過2600人被迫遷離，其中78%是黑人。根據洛約拉馬裏蒙特大學的非裔美國人研究教授、大學歷史學者Stefan Bradley的説法，哥倫比亞大學在1960年代期間在晨邊高地及附近地區遷離了大約9600名居民，其中85%是黑人或波多黎各人。

在芝加哥的海德公園和肯伍德社區，芝加哥大學主導的城市更新計劃在1959年至1970年間使超過4000個家庭，或大約12000人流離失所，其中58%是有色人種家庭，根據里士滿大學的一項 研究。被迫遷移的黑人家庭 更不可能 返回，改變了社區的種族構成**。**

到1960年代末，城市更新已變得廣泛不受歡迎：“到這個時候，詹姆斯·鮑德温有一個著名的説法，常被引用，城市更新就是‘黑人遷移’，”温林指出。這在精英大學周圍尤其真實。因此，在1968年春季，當哥倫比亞大學開始在晨邊公園建造一個為哈萊姆居民和晨邊公園的學生和教職員工提供不同且不平等規模的設施的體育館時，批評者幾乎沒有耐心，這個陡峭的山坡在校園和全國最著名的黑人社區之間形成了一個物理和隱喻的障礙。

1968年哥倫比亞大學的抗議者雅各布·哈里斯/AP為了抗議這些計劃，以及哥倫比亞大學在越南戰爭計劃中的參與，學生和一些社區活動人士佔領了多個校園建築，持續了六天， culminated in a “警察暴動”導致132名學生、12名教職員工和4名警察受傷。然而，最終抗議者在很大程度上實現了他們的目標：健身房計劃被取消，大學停止了與軍事智庫的合作。

哥倫比亞大學並不是1960年代末唯一舉辦城市更新抗議的大學。1969年4月，哈佛大學的大學大廳被學生佔領，部分原因是該校計劃拆除羅克斯伯裏的低收入公寓，以進行 醫療中心擴建。下個月，國家媒體將目光聚焦於加州大學伯克利分校，學生活動人士因抗議在人民公園建設宿舍和辦公室而遭到警方的暴力鎮壓。在這兩所大學，學生們成功阻止了管理層繼續推進擴建計劃，就像哥倫比亞大學的學生在一年前所做的那樣。（人民公園再次面臨 威脅，因為大學官員認為這片土地是急需學生住房的重要地點）。

根據温林的説法，這些校園抗議活動抑制了對城市更新的渴望，並促使大學在處理與社區關係方面進行改革。“在許多情況下，大學確實變得更加關注他們的地方社區——雖然不是完全敏感，但有所改善，”温林説。“他們意識到，如果想要擴展，管理社區關係是他們工作中更重要的一部分。”

與周邊社區增加諮詢的新紀元

增加社區參與對哥倫比亞大學在曼哈頓維爾的新校園至關重要，這裏曾是一個輕工業區，距離大學主校園半英里。擴展規劃包括一個由40名成員組成的社區諮詢委員會，以及專門負責社區參與的常駐工作人員。這些舉措是為了表明哥倫比亞大學的管理層吸取了1968年的教訓：“我已經盡我所能將體育館的幽靈拋在腦後，”哥倫比亞大學校長李·博林格告訴 《紐約時報》，當大學開始勾勒其計劃時，時間是2004年。“哥倫比亞現在是一個不同的鄰居。”

曼哈頓維爾項目在過去十年中一直飽受爭議，特別是圍繞其使用徵用權——為了“公共利益”而徵用私人土地——這一經典的城市更新時代做法。然而，大學似乎確實在言行一致，同意在其新校園建設中貢獻超過1億美元的社區利益。

其他位於低收入社區的錨定機構也做了類似的事情：南加州大學（USC）為其新的大學村項目貢獻了 2000萬美元用於可負擔住房，而幾年前，附近的斯台普斯中心與超過30個地方組織達成了一項 CBA，為社區帶來了多達1.5億美元的收益。儘管不完美，這些CBA至少提供了一種鄰里需求被考慮的保障感。

在芝加哥，活動家們將斯台普斯中心的CBA視為奧巴馬總統中心的模型。它結合了當地就業保障、可負擔住房資金和對社區設施投資的承諾，可以作為抵禦過去不公的護甲。但到目前為止，奧巴馬基金會對這一前景卻猶豫不決。“我們不是一個為了賺錢而存在並從社區中提取資源的體育場……我們在這裏是為了將資源投入社區，”奧巴馬基金會公民參與副總裁邁克爾·斯特勞特曼尼斯説。

根據社區活動家的説法，問題在於鄰居們對這些資源的決定權不足，或者缺乏對這些投資副作用的充分保護。“在芝加哥，我們被承諾了各種各樣的事情，”肯伍德-奧克蘭社區組織的執行董事兼CBA的主要倡導者之一賈萬紮·馬隆説。“這些承諾充其量只是邊際兑現，但通常根本沒有，”他説，談到過去對南區社區的口頭承諾。馬隆將CBA視為一種“執行機制”，以確保OPC履行其所有積極承諾，並減輕其意想不到的影響。

奧巴馬總統中心對其社區有什麼責任？

在圖書館規劃過程的頭兩年中發生的許多事件——更不用説城市更新的殘酷遺產——讓南區居民有理由保持警惕。自從宣佈奧巴馬將在南區建立他的總統圖書館，並得到芝加哥大學的支持後，後者公佈了附近兩個新開發項目的計劃：一個1200牀位的學生宿舍綜合體和一個精品酒店。為了讓大學重新開放一個成人一級創傷中心的多年鬥爭，這是拯救附近槍擊受害者生命的關鍵，在記得從芝加哥的大型機構中提取社區利益的艱難的活動家心中仍然歷歷在目。

雖然大學並未積極參與OPC的開發，但它確實幫助推動了將其引入南區的投標過程，並且是主要捐助者。對於馬龍來説，這家酒店和學生宿舍綜合體“證實了人們的懷疑，這並不是大學的無私之舉，而是試圖利用美國第一位黑人總統的遺產來繼續增強大學的捐贈基金。”

前總統的言辭並沒有幫助建立信任。在二月份的一次社區會議上，奧巴馬似乎對居民對城市更新的擔憂表示輕視。“在經濟發展方面，我們還有很長的路要走，才能開始看到顯著的城市更新的前景，”他説。“瑪利亞的孩子們可能要為此擔心。”

對馬龍來説，奧巴馬的評論遠離現實，他懷疑總統是在遵循大學和市政廳提出的發言要點。“如果那是他真實的感受——我想強調一下，‘如果’——他完全脱離了現實，”馬龍説。房地產分析公司Redfin將離圖書館地點最近的伍德勞恩社區評為2017年上半年美國第三個“最熱門”的社區，房屋中位價上漲超過18%。提議中的社區利益協議的主要條款旨在保護免受房價上漲的影響，包括在項目周圍兩英里範圍內凍結物業税，以及新的包容性分區規則。社區活動人士希望通過讓市議會批准該協議作為社區利益條例，將這些條款寫入法律。

奧巴馬拒絕社區利益協議的理由與鄰居對城市更新和搬遷的擔憂無關。“我對這種情況下社區利益協議的擔憂在於，它不夠包容，因為我會和誰簽署？”他在十月份的社區會議上通過視頻會議問道。“哪些特定的組織會代表那個社區的每一個人發言？我不是外人。我瞭解這個社區。我知道一旦你開始説，我們在考慮簽署一些將決定誰獲得工作和合同的東西，接下來我就會發現有20個組織突然冒出來，其中一些我以前從未聽説過。”

“有些人不知道自己贏得了勝利。”事實上，OPC已經對與主要由當地擁有的少數族裔企業和工人簽訂合同做出了強有力的承諾。該項目的主要承包商是一個由四家當地非裔美國人擁有的公司和一家全國性公司組成的財團，前者擁有多數決策權。在計劃委員會投票批准計劃之前，市長伊曼紐爾宣佈，總統中心還將包括芝加哥公共圖書館系統的新分支，這是中心內許多將舉辦社區活動的空間之一。總體而言，基金會聲稱該項目將為$31億美元注入當地經濟。

然而，當前OPC計劃的支持者和批評者似乎常常在交談中錯過彼此，支持者強調就業和經濟機會，而CBA活動家則關注鄰近社區的住房和規劃。“有些人不知道自己贏得了勝利，”代表傑克遜公園周邊地區的市議員萊斯利·哈斯頓告訴芝加哥論壇報。“我們想要工作……我們希望年輕人在我們的社區中蓬勃發展。”

擬議總統中心的模型奧巴馬基金會哈斯頓表示，她正在制定一個社區穩定計劃，而不是CBA。斯特勞特曼尼斯説，許多在潛在社區穩定計劃中討論的想法與擬議的CBA中的想法相似，包括對物業税的凍結，以及承諾將鄰近社區的空置土地開發為可負擔住房。

斯特勞特曼尼斯表示，基金會對所有這些想法持開放態度，但它無法主導這些想法。“確保有適當類型的住房組合，以便希望留在這裏的低收入人羣能夠留在這裏……這不是奧巴馬基金會能夠單獨做到的，”他説。“我們不控制分區。我們不控制住房市場。我們不控制任何土地。”（基金會將從市政府租賃公園用地）。

然而，這些聲明似乎低估了前總統對他故鄉的影響，而他的故鄉恰好由他的前幕僚長領導。如果奧巴馬及其基金會對CBA中列出的條款或潛在的社區穩定計劃採取積極立場，很難想象會有人願意反對他們。“攻擊大學是容易的，因為它一直有糟糕的記錄。考慮到他們的記錄，攻擊市長和芝加哥市可能更容易。但攻擊總統是極其困難的，”馬龍説，指的是奧巴馬。

城市歷史充滿了如何應對這種情況的教訓。錨定機構很好地承認了社區的關切，而不是忽視它們。他們通過具有約束力的協議以及，或好或壞，提供給生活在極其富裕機構附近的非常貧困人羣的鉅額資金，表達了他們的善意。基金會在後者方面也處於良好位置，或許世界上最有能力的籌款人正掌舵。OPC已經收到了47筆至少100萬美元的捐款，捐款者包括比爾和梅琳達·蓋茨以及喬治·盧卡斯。

“我認為[奧巴馬]意識到，由於這個社區經歷了艱難的經濟時期，以及歷史上的投資不足……人們可能對大型機構進入他們的社區感到憤世嫉俗，”斯特勞特曼尼斯説。

巴拉克·奧巴馬，美國第44任總統和首位黑人總統，已經明確了他打算如何應對這一問題：請求信任。但是1986年的巴拉克·奧巴馬，這位聰明、頑強、雄心勃勃的南區芝加哥社區組織者，會認為這足夠嗎？

*更正：該文章的早期版本提到，芝加哥大學在奧巴馬基金會承諾在芝加哥南區建設總統中心幾個月後揭幕了一家精品酒店和學生住房綜合體。實際上，基金會是在2015年做出該公告的，而酒店和學生住房綜合體分別是在2017年和2018年宣佈的。