全球貿易面臨特朗普問題 - 彭博社

插圖：731在魁北克的七國集團峯會的鏡頭之外，加拿大總理賈斯廷·特魯多正在努力向美國總統唐納德·特朗普解釋，與加拿大的貿易並不是對美國國家安全的威脅。根據一位與多倫多星報交談的加拿大官員的説法，特魯多提到了空軍一號降落的巴戈特維爾空軍基地。特魯多告訴特朗普：“巴戈特維爾為什麼存在？巴戈特維爾是為了保護在第二次世界大戰中製造美國戰鬥機的鋁冶煉廠。”

彭博商業週刊機器人出租車的裁決已出——華爾街正在乘坐火車傑米·戴蒙擔任財政部長：這個永不消逝的想法賈倫·布倫森是NBA現在需要的球員深入瞭解設定體育博彩賠率的公司特魯多的信息顯然沒有傳達成功。特朗普繼續表現出對美國敵人比對朋友更友好的模式。他在從加拿大前往與殘酷的朝鮮領導人金正恩的友好會晤途中稱特魯多軟弱和不誠實。

特朗普行為的一個可能解釋是，在他的世界觀中，國家安全似乎包括行動自由。對他而言，一個偉大的國家是不受束縛的。特朗普似乎在與世界歷史人物如金正恩、俄羅斯總統弗拉基米爾·普京和中國總統習近平的互動中獲得能量。與他們在一起，他可以在大畫布上大膽描繪。他對維護聯盟的日常工作表現出較少的熱情。與加拿大、墨西哥、德國、法國和英國等國的長期關係網絡限制了他的行動。

國內生產總值，2016

數據：世界銀行

徵收的平均關税，2016

數據：世界綜合貿易解決方案/世界銀行

這是一個真正的問題，因為沒有法律強迫主權國家合作。他們之所以合作，是因為彼此信任。通過破壞信任，特朗普可能會對支持共同繁榮的國際秩序造成持久的損害。

沒有比特朗普對負擔的厭惡更好的例子了，那就是美國在烏克蘭對俄羅斯提起的貿易案件中的立場，該案件正在 世界貿易組織中進行。俄羅斯引用其“基本安全”來辯稱世貿組織沒有權利干預。加拿大和歐盟等其他國家則認為，基本安全不應成為俄羅斯隨意對烏克蘭採取行動的通行證。

在這個關鍵案件中，只有一個主要國家站在俄羅斯一邊，那就是——你猜對了——美國。

為了對烏克蘭施加壓力——烏克蘭正在與一個莫斯科支持的分裂主義運動作鬥爭——俄羅斯正在阻止烏克蘭直接通過俄羅斯領土向哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和其他國家運輸貨物，堅稱這些貨物必須先經過白俄羅斯。烏克蘭表示，這些和其他限制導致延誤，“有效禁止”某些商業活動，並違反世貿組織保障貨物自由過境的規則。

俄羅斯的律師引用世貿組織的規則，豁免被告國家“為保護其基本安全利益而認為必要的任何行動”。世貿組織的章程列出了三種符合豁免條件的行動。俄羅斯所依據的就是在“戰爭或國際關係其他緊急情況下采取的任何行動”。

當然，認為俄羅斯的基本安全受到從烏克蘭到哈薩克斯坦運輸普通商品（如麥芽提取物、牆紙和蒸汽渦輪機）威脅的説法是荒謬的。但俄羅斯表示，世貿組織根據其自身章程沒有權利對其進行質疑。

你可以看到這裏的問題。如果俄羅斯贏得案件——預計將在今年晚些時候或2019年作出決定——世貿組織可能會變得毫無意義。各國將能夠通過聲稱基本安全的理由進行幾乎任何形式的保護主義，這種主張將無法被挑戰。“很多國家會感到相當有底氣，”喬治城大學法學院教授、世貿組織七人上訴機構成員的詹妮弗·希爾曼説。

在一份文件中，加拿大辯稱，一個國家不能引用基本安全，然後像俄羅斯想做的那樣隨意離開：“完全缺乏證據將成為認為該條款使用不合理的理由。”歐盟進一步表示，“引用該條款的成員承擔證明責任”，證明其限制貿易的行為既是必要的，又是出於善意。

相比之下，美國的律師表示，俄羅斯的論點是無懈可擊的。“涉及基本安全的爭端本質上是政治性的，因此超出了世貿組織評估的適當權威和能力，”他們在文件中堅持。世貿組織小組詢問美國人，引用基本安全的國家是否至少應該解釋自己。美國表示根本不需要：“第XXI條的文本中沒有任何要求引用成員進行任何詳細説明的內容。”

為什麼美國會支持俄羅斯？顯然，因為美國希望獲得與俄羅斯所尋求的相同類型的免受繁瑣貿易規則的自由。美國聲稱基本安全是對貿易伙伴對其鋼鐵和鋁關税投訴的辯護。如果俄羅斯贏得案件，美國獲勝的機會將大大增加。

這場盟友之間的鬥爭的恥辱在於，它玷污了特朗普政府對美國安全因新技術和地緣政治對手而受到威脅的合理關切。國家情報局局長丹尼爾·科茨去年在美國參議院情報特別委員會作證稱，俄羅斯是“一個全面的網絡行為者，將繼續對美國政府、軍事、外交、商業和關鍵基礎設施構成重大威脅。”他作證稱，中國“將繼續積極針對美國政府、其盟友和美國公司進行網絡間諜活動。”科茨還提到了恐怖主義、新核武器、太空戰爭和跨國有組織犯罪。而且，不僅僅是美國面臨風險。發展中國家遭受的恐怖主義和有組織犯罪的暴力遠遠超過發達國家。

但是，打擊國家安全威脅需要明智地選擇目標。對中國試圖獲取可能被武器化的先進美國技術保持警惕是有意義的。此外，懲罰ZTE公司，這家違反對伊朗和北朝鮮制裁的中國電信設備公司，並獎勵了相關高管，是朝着正確方向邁出的一步——直到特朗普在中國習近平的要求下單方面決定減輕懲罰。

相比之下，對來自可靠國家的金屬徵收關税並不合適。即使國防部長詹姆斯·馬蒂斯在二月份的備忘錄中也寫道，不公平的貿易行為並沒有損害五角大樓獲取所需鋼鐵和鋁的能力，並反對會對“我們的主要盟友產生負面影響。”

保護美國鋼鐵和鋁生產商的倡導者警告説，可能會爆發第三次世界大戰，在這場戰爭中，美國戰艦和航空母艦會被擊沉，而新艦艇無法建造，因為所需的鋼鐵無法從歐洲、日本或韓國進口，這些國家的航運通道被一個不知名的敵人控制。順便説一句，很難想象第三次世界大戰會持續足夠長的時間，而不升級為核戰爭，讓美國有時間用新生產的鋼鐵和鋁建造替代艦艇、坦克和飛機。但即使發生這種情況，海上通道被封鎖，美國仍然可以從加拿大和墨西哥獲得金屬——這使得對它們徵收關税的國家安全理由難以理解。即使是支持保護的美國製造聯盟主席斯科特·保羅也表示，政府“犯了一些錯誤”。保羅説：“最終與墨西哥和加拿大達成某種替代安排是正確的做法。我希望這能儘快實現。”

對於圍繞總統的鷹派顧問們，比如白宮國家貿易委員會主任彼得·納瓦羅來説，“國家安全”已成為必須贏得每一個爭論的短語。這就像橋牌玩家所稱的王牌：一張低ly的方塊2可以擊敗一張黑桃A，如果方塊是王牌。保護主義者通過將他們的行業描繪為美國“工業基礎”的重要組成部分來利用這一點。當美國海軍宣佈將從水手的海袋中取消羊毛海軍外套，改為合成派克大衣時，眾議院武裝服務委員會的準備小組表示擔憂，認為海軍未考慮到“對國家國內紡織工業基礎的影響”。正如18世紀的散文家塞繆爾·約翰遜所説，“愛國主義是無賴的最後庇護所。”

在夏爾沃伊的G-7會議災難之後，貿易專家們在問自己情況還會變得多糟。卡託研究所的副主任斯蒂費爾貿易政策研究中心西蒙·萊斯特表示，“整個系統崩潰”的可能性是存在的，但他認為這不太可能。原因是：這對任何人都沒有好處。“即使你是彼得·納瓦羅，並且認為關税有效，你也會意識到你不能在每個行業都這樣做。”

博弈論者將全球貿易視為一個可以有多個均衡的系統。在良好的均衡中，貿易壁壘較低，世界從較低的價格和更豐富的選擇中受益。因進口而失業的工人會得到再培訓或通過社會從自由貿易中獲得的一些收益得到經濟支持。在不好的均衡中，關税壁壘高得像魯濱遜·克魯索，每個國家都以昂貴且低效的方式製造所需的一切。

世貿組織的目的是推動世界朝着良好的平衡發展。康奈爾大學教授、前世界銀行首席經濟學家考希克·巴蘇（Kaushik Basu）的一本新書《信念的共和國》解釋了這一過程是如何發生的。假設人們在道路的兩側行駛併發生碰撞；政府只需規定每個人必須靠右行駛（或左行駛），就能讓每個人的狀況變得更好。被選定的一側成為一個“焦點”，每個人都相信其他人會選擇這一側。巴蘇認為，正是這種信念，而不是紙上的墨水，使得系統得以運作。他主張，法律的“力量”僅僅根植於社會中人們頭腦中的信念配置。

規範的形成是緩慢的。巴蘇將一句機智的話歸於前英國首相戈登·布朗：“在建立法治的過程中，前五個世紀總是最艱難的。”

貿易也是如此。世貿組織沒有真正的執行權。它只能召集、引導和激勵各國圍繞更好的平衡進行協調。在1947年，當擬議的國際貿易組織章程正在起草時，一位荷蘭代表表達了對基本安全條款可能成為保護主義藉口的擔憂。主席埃裏克·科爾班（Erik Colban）回應説：“國際貿易組織內部的氛圍將是對荷蘭代表所提到的濫用行為的唯一有效保障。”氛圍似乎是一個薄弱的基礎，難以依賴於全球貿易體系的保護。然而，最終，這就是我們所擁有的一切。