大規模監禁的複雜統計數據 - 彭博社

一名警衞穿過監獄停車場。蘭德爾·希爾/路透社自2007年以來，整體監獄人口每年大約下降1%。這樣的統計數據可能表明美國的大規模監禁問題正在改善。但這掩蓋了關於這個國家如何將人們送入監獄的複雜真相。

一份新報告來自維拉司法研究所，探討了過去如何衡量監禁，並提出了一種新的評估方法，該方法關注四個關鍵指標：監獄入院、監獄入院、審前監獄人口和已判刑監獄人口。為了真正理解該國刑事司法方法的嚴重性和因果關係，報告指出，深入研究地方監獄與監獄之間的關係至關重要。雖然聯邦監禁對大規模監禁問題有所貢獻，但維拉的研究考察了地方和州的監禁情況，他們表示，數據更容易獲得，改革努力比聯邦層面更常見。

彭博社城市實驗室來自過去的強烈警告：與汽車共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比變身為外籍人士中心芝加哥以冷靜、派對和陽光克服了民主黨全國委員會的懷疑者納粹碉堡的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引器監禁趨勢差異很大。在過去12年中，全國監獄入院率下降了24%，而這個數字主要是由10個州推動的：加利福尼亞州單獨佔下降的37%。而且，趨勢不僅在州與州之間有所不同，在各州內部也有所不同。因此，如果人們只關注監獄數據，他們就無法看到地方監獄發生的事情（監獄通常是由縣或市運營的設施，而不是州或聯邦運營的監獄，通常關押的是被逮捕但尚未被定罪或判刑的人，或者正在服相對較短刑期的人）。

當人們未能考慮差異——州與縣、城市與鄉村——時，許多事情可能會被掩蓋。這促使研究人員建議新的指標：監獄入院量估計了當地人口中受到監禁影響的比例；計算審前監獄人口有助於確定保釋系統的運作或失敗方式；追蹤被判刑的監獄人口可以更準確地描繪所有正在服刑的人，以便在監獄和監獄之間轉移的人不會在混亂中迷失。

此外，由於大多數監獄中的人正在服更長的刑期，專門關注監獄入院量——這個數字會根據立法或刑事司法系統中的參與者的變化而波動——是衡量變化的更靈敏指標，而不是簡單計算監獄人口。

在全國範圍內，監禁狀態各不相同，情況複雜。一些州的監獄和拘留所人口在停滯、增長或下降方面有相應的變化，而其他州則在不同方向或不同速度上出現這些人口的變化。例如，在俄克拉荷馬州，自2000年以來，監獄人口緩慢上升，但其拘留所人口幾乎翻了一番。

各州及其縣在監禁問題上的處理方式存在脱節。例如，研究指出佛羅里達州的邁阿密-戴德縣，該縣為精神疾病和藥物濫用障礙者提供了強有力的轉介項目。相比之下，州立法機構去年通過了一項法律，規定了對芬太尼及其衍生物的持有實施強制最低刑期。

研究還強調了紐約、德克薩斯州和密蘇里州，這些地方出現的一個最強勁的新興趨勢是城市地區的監禁率下降，這降低了全州的監禁平均水平，但掩蓋了農村地區的上升趨勢。而維吉尼亞州的監獄入院人數在過去18年中僅增加了4%，但農村地區的拘留所入院人數增加了56%，儘管該州的城市拘留所人口有所下降。

“問題的一部分在於資源稀缺：在較小的地方，這表現為刑事司法資源的稀缺，”維拉的外聯主任、該研究的作者賈斯敏·海斯説。“轉介項目較少，預算有限，因此沒有對社區基礎治療的投資——沒有幫助人們在接觸系統之前的措施。”

由於州監獄過度擁擠，一些州開始玩一種變相遊戲：縮短刑期和重新分類罪行，以便在監獄和地方監獄之間轉移人羣，從而有效地減少一個人羣，而監禁的整體規模卻沒有改變。這不僅扭曲了監禁數據的格局，而且可能對那些被捲入其中的人造成更糟糕的結果。

“最糟糕的結果是，當更多人被關押在地方監獄時，我們發現他們通常在沒有必要支持的設施中，這些支持對於人們從監禁中順利重返社會是必需的，”研究的作者之一雅各布·康-布朗説。因為監獄主要是為短期拘留而建，他説，它們通常“缺乏足夠的娛樂空間，往往比監獄更擁擠，並且缺乏教育或就業機會。各種因素使得監獄成為更糟糕的服刑場所。”

維拉建議的指標也很重要，因為它們有助於確定州內改革目標的具體地點。雖然佛羅里達州的監獄率比2000年高出13%，但監獄入院率、審前拘留率、判刑監獄率和監獄入院率都已下降。整體監禁率仍然如此之高的原因是，過去二十年中，服刑10年或更長時間的人數翻了一番，因為系統判處了更長的刑期。

僅僅通過檢查監獄人口數據，我們就有可能忽視關於美國監禁狀態的緊迫問題。“在大規模監禁上升的過程中，事情是同步發展的，”海斯説。“很少有地方在監獄和監禁層面抵制這種上升。現在，你有這四種不同的趨勢。”

“最終，”報告説，“如果改革者仍然專注於州級趨勢和解決方案，美國就無法解除大規模監禁。數據顯示，結束大規模監禁需要在各地進行改革：在州和縣，在監獄和拘留所。”