東匹茲堡與郊區警察的問題 - 彭博社

抗議者在阿勒格尼縣法院前集會。基思·斯拉科西克/AP17歲少年安特萬·羅斯（Antwon Rose, Jr.）在賓夕法尼亞州東匹茲堡被警方射殺的事件，再次引發了對大城市郊區警務問題的關注——這一令人不安的現象在18歲邁克爾·布朗在密蘇里州聖路易斯附近的小市鎮弗格森被殺時得到了放大。與布朗一樣，羅斯在被東匹茲堡警方射殺時是沒有武器的。兩人都是非裔美國人。與弗格森-聖路易斯的接近性一樣，東匹茲堡是一個小鎮，距離匹茲堡市僅幾英里。整個鎮的面積不到一平方英里，2000年人口剛剛超過2000人。儘管如此，它有自己的市長、市議會和警察局——一支由九人組成的團隊，包括警察局長，依據東匹茲堡網站的信息。

彭博社城市實驗室來自過去的強烈警告：與汽車共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比變身為外籍人士中心芝加哥以冷靜、派對和陽光克服了民主黨全國委員會的懷疑者納粹掩體的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引者開槍殺死羅斯的警察，邁克爾·羅斯費爾德，在他和另一名警察攔下羅斯乘坐的汽車之前不到兩個小時就剛剛 宣誓就職於東匹茲堡警察局。這輛車被懷疑與幾分鐘前在鄰近的小市鎮北布拉多克（人口4,740）發生的槍擊案有關——不要與鄰近的小市鎮布拉多克（人口2,118）混淆，這兩個地方也都有自己的小型警察局。事實上，構成阿勒格尼縣的130個自治市、城鎮和小城市中的大多數都有自己的警察局，許多警察局的工作人員不到十人。

“如果有地方可以測試 廢除整個警察局的爭議呼聲，那麼這些小型警察局就是。”這名青少年在羅斯費爾德開槍時正試圖逃跑。部分過程被一段 Facebook視頻捕捉到，並迅速傳播開來。關於警察是否在法律範圍內對逃跑的嫌疑人使用致命武力的問題層出不窮。但最近我們常常看到郊區警察局的警察先開槍，然後再讓這些問題被提出。

這些小市鎮擁有自己的城市管理和執法機構的理由並不總是明確。沒有明顯的邊界或人口特徵將東匹茲堡與鄰近的布拉多克區區分開來。它們都是曾經的鋼鐵城鎮，正處於財務困境中。我居住的城市距離它們大約一英里，也面臨着自己的多市鎮複雜問題。我的公寓區域覆蓋了一段四分之一英里的地帶，穿過三個市鎮：穆恩霍爾、霍姆斯特德和西霍姆斯特德——每個市鎮都有自己的警察局。再加上阿勒格尼縣警察局也覆蓋這些市鎮，你就可以看到管轄權是多麼容易讓人困惑。

而且，擁有如此多重疊的警察力量覆蓋小塊土地是否是個好主意並不明顯。從弗格森事件中學到的一件事是，代表聖路易斯縣90個市鎮（無論大小）的58個不同警察局的網絡可能對公共安全有害。 總部位於聖路易斯的非營利研究中心“更好團結” 發現 “60個地區警察局在警察培訓、認證和執照方面存在顯著差異”，並且各部門使用的設備和資源也存在差異。這種碎片化的執法“削弱了有效的執法”，通過創造低效的執法和“非專業”的結果，例如“市政混亂”現象，即警察因紀律原因在一個警察局被解僱或辭退後，迅速被另一個警察局重新僱用，根據警察執行研究論壇的一份報告。

如果多個警察部門導致聖路易斯縣的工作效率低下和不專業，那麼對於擁有幾乎兩倍於此數量的警察部門的阿勒格尼縣來説，這意味着什麼呢？微型部門的干擾累積起來就形成了對警察的宏觀怨恨。

東匹茲堡市市長路易斯·J·佩恩告訴匹茲堡論壇報，殺死羅斯的警官邁克爾·羅斯費爾德在過去八年內曾為該縣的三個其他警察部門工作過。（更新：匹茲堡郵報報道，羅斯費爾德在一月份辭去了匹茲堡大學警察的職務，因為他所寫的刑事投訴中的不一致導致他在十二月逮捕的三名男子的指控被撤回。）這引發了重大警示，克里斯托弗·伯班克説，公平警務中心的戰略合作副總裁，也是鹽湖城警察局的前局長。

“我顯然不認識這位警官，但你必須問這個問題：他為什麼離開所有這些地方？”伯班克説。“這是一個全國性的問題，警官們在不同的機構之間跳來跳去，我們需要停止這個循環。我們需要取消認證。這是我在猶他州遇到的挑戰：如果你在擔任警察期間以任何形式撒謊，我不在乎，我會解僱你。但我們州不會因為撒謊而取消警官的資格，除非在非常特定的情況下。所以他們只會在其他機構找到工作，這太荒謬了。”

這類活動導致公眾對警察的不信任，尤其是在小城鎮和城市，人們“很少區分一個機構和另一個機構，”巴班克説。

匹茲堡市民警察審查委員會的執行董事 伊麗莎白·皮廷格表示，她聽到來自周邊市鎮的居民的聲音，他們認為自己住在匹茲堡——當你住在一個叫“東匹茲堡”的地方時，這種情況很容易發生。然而，像阿勒格尼縣這樣超分散的警察網絡使得這項工作變得困難。

在這些案件中，她的組織試圖通過將他們與當地政府的市議會成員或警察局長聯繫起來來協助他們。但大多數其他轄區沒有類似的民間監督機制來提供外部問責。

“在賓夕法尼亞州，只有兩個這樣的機構，只有我們和費城，”皮廷格説。

匹茲堡大都會區的100多個警察部門生態系統與這種怨恨有着悠久的歷史。1995年，一名非裔美國男子 喬尼·甘梅奇被來自匹茲堡郊區布倫特伍德的警察殺害，引發了公眾的憤怒和抗議。2003年，一名非裔美國男子查爾斯·迪克森被 郊區的奧利弗山警察勒死。2003年《匹茲堡城市報》的一篇文章提到 16起涉及警察的致命武力事件正在調查，追溯到1998年——其中九起來自郊區警察部門。安東·羅斯 Jr. 在東匹茲堡的案件只是最新的體現。

將這些添加到近年來在全國其他地方郊區警察手中高調殺害非裔美國人的編年史中：

• 邁克爾·布朗，在密蘇里州聖路易斯郊區被弗格森警察殺害
• 沃爾特·斯科特，在南卡羅來納州查爾斯頓郊區的小城市北查爾斯頓被警察殺害
• 菲蘭多·卡斯蒂爾，在明尼蘇達州聖保羅郊外被聖安東尼警察局的一名警官殺害
• 桑德拉·布蘭德，在德克薩斯州休斯頓郊外的沃勒縣監獄被州警察攔下並拘留後被發現死於明顯自殺
• 科林·蓋恩斯，在馬里蘭州巴爾的摩郊外的蘭道爾鎮家中被巴爾的摩縣警察殺害

根據 警察執行研究論壇的報告，聖路易斯縣的警察管轄權分散導致“居民之間的混亂和不信任，他們常常感到受到警察和市法院系統的針對和騷擾。”

瀏覽媒體機構創建的警察槍擊數據庫，如 華盛頓郵報 和 衞報，可以發現許多發生在大型都市區郊區的警察槍擊事件。 警察暴力映射項目發現，在2013年1月至2017年12月期間發生的美國警察殺人事件中，有27%來自美國100個最大城市的警察部門。這意味着大部分警察殺人事件發生在美國的小城市。

但很難説這在郊區市鎮中有多大問題，因為大多數小型警察部門並不記錄警察涉及的槍擊和殺人事件。 警務公平中心從多個不同規模的警察部門收集數據。但這些部門的培訓標準、紀律協議、採購政策、使用武力指南等各不相同，因此進行比較分析非常困難。

“大約有17,000個警察機構，大多數人口由少數幾個非常大的警察部門負責，”布班克説。“其餘的警務工作則在更小的規模上進行。但我們知道，他們面臨着相同的問題和困擾，存在相同的不平等，以及相同的問題結果——有色人種的監禁在小城市和大城市中都是不成比例的。”

該 通過弗格森前進報告 呼籲在“相鄰管轄區”內整合執法機構，這意味着在聖路易斯縣具有共同邊界和人口特徵的地方。警察執行研究論壇也呼籲在具有共同特徵的管轄區之間進行“戰略整合”。如果有地方可以測試 徹底廢除整個警察部門的爭議呼聲，這些小型部門就是最佳選擇。這種精簡將使在警察隊伍中設定更一致的標準變得更容易，也將使擴大公民監督變得更容易——在像阿勒格尼縣這樣廣泛的多市區地區，這幾乎是不可能的。目前正在努力開發一個 覆蓋匹茲堡大都會區的縣級公民監督委員會，但這一環境為此帶來了許多障礙。

“這些[地方警察部門]是獨特的單一實體，每個部門都是自治的，他們可以按照當地選擇的方式來構建和運營自己的警察，而阿勒格尼縣對他們沒有控制權，所以這不會很容易，”皮廷格説。“警察由州認證，但只有在被認證的地方警察機構僱用時才有效，這意味着他們的責任是對他們的城市僱主。東匹茲堡的警察局長只會向東匹茲堡市長負責，而不是縣執行官，因此你必須賦予縣對所有這些地方的某種權力。州可以通過一項法規，要求每個認證的警察部門必須有民間監督，並將其與獲得州資金掛鈎，但這是否可行？我不知道。”

也許如果羅斯是被匹茲堡市的警察逮捕，他的命運會有所不同（也許不會）。我們知道，匹茲堡是第一個與美國司法部簽署同意令的大城市警察部門，因為聯邦調查人員在1990年代發現該警察部隊存在警察不當行為的模式和做法。這導致了培訓的改善、更多資源的投入，以及對匹茲堡警察隊伍內部操作和活動的更嚴格監督。至於在城市外工作的警察，比如東匹茲堡，他們都被留給自己處理。

更正：該故事的先前版本錯誤地指出，58個警察部門代表聖路易斯縣的60個市鎮。實際上有90個市鎮。