為什麼唐納德·特朗普想要一個公共福利部 - 彭博社

總統唐納德·特朗普於2017年3月13日簽署了一項行政命令，賦予OMB主任米克·穆爾瓦尼一個使命：重組行政部門。喬納森·恩斯特/路透社特朗普政府正在兑現承諾，重新繪製整個行政部門的地圖，週四宣佈了一項全面計劃，將重新排列聯邦機構。一份草案提案本週廣泛流傳，將消除一些內閣級機構並整合其他機構，私有化國家的抵押證券市場，並引入一個名稱中帶有“福利”的新聯邦機構。

白宮的計劃如此廣泛——而對公共援助項目的變化又如此集中——以至於可以被視為試圖通過一張組織結構圖來撤銷新政。

彭博社城市實驗室來自過去的強烈警告：與汽車共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比變身為外籍人士中心芝加哥以冷靜、聚會和陽光克服DNC懷疑者納粹掩體的綠葉改造將醜陋的過去變成城市的眼球捕手該提案遵循了一項總統 行政命令，該命令於2017年3月授權管理和預算辦公室主任米克·穆爾瓦尼啓動對行政部門的全面調查，並提出改革建議。實施這一計劃幾乎在每一步都需要國會的行動，是一個可能消耗整個政府的項目。最戲劇性的修復將把教育部和勞動部合併為一個單位。

但教育部和勞動力部可能不是穆爾瓦尼對行政部門最深遠的調整。白宮的提案重新構想了從基礎設施到食品券的所有內容——有時以威脅其可行性的方式。

推出必將受歡迎的福利部

穆爾瓦尼希望將補充營養援助計劃和其他食品援助項目從美國農業部轉移到衞生與公共服務部，該部門將重新命名為衞生與公共福利部。將不同形式的援助整合到一個機構中，將使各州更容易導航**，**政府的思路是這樣的。

目前有兩個部門管理政府的主要援助項目，草案文件解釋道：農業部負責SNAP和婦女、嬰兒和兒童（WIC）食品計劃，而衞生與公共服務部則負責臨時需要家庭援助（TANF）。然而，在州和地方層面，實際上提供這些福利的實體往往是單一機構。“這造成了不必要的行政負擔和潛在的重複，消耗了本可以更好地幫助家庭實現自給自足的資源，”提案中寫道。一個統一的衞生與公共福利部（DHPW）將簡化這一過程。

這個新辦公室可能就是“背上有個巨型靶子的部門”。雖然提案很詳細，但其核心建議建立在誤導性假設之上。其中一個是，任何接受TANF福利的人都“分類”地註冊了SNAP。

這只是部分正確，食品援助政策中心的副總裁Stacy Dean表示：現金福利的收入資格如此之低，以至於所有符合條件的人也有資格獲得SNAP。但這並不意味着存在食品現金援助的漏洞。在2016年，只有5%的SNAP家庭通過TANF獲得現金福利。

“任何在貧困領域工作的人都會想知道，有沒有更好的方法來做到這一點？”Dean説。“但這個提案是在一個也提出對他們將要重組的大多數項目進行深度、激進削減的政府背景下提出的。”

Mulvaney的計劃還將創建一個公共援助委員會。根據提案，這個由USDA、醫療保險和醫療補助中心、美國住房和城市發展部及其他機構的利益相關者組成的委員會將擁有“設定跨項目政策，包括統一工作要求”的法定權力，適用於所有提供公共福利的機構。該委員會將成為政府的“福利政策制定機構”，集中所有這些機構的權力。

這樣的委員會可能是國會的一個行政變通，國會一直不願意跟隨特朗普政府削減開支的做法。白宮尚未能夠在國會中獲得對其最嚴厲改革的支持，例如工作要求和租金上漲，這些針對低收入住房援助接受者的政策。在新的安排下，白宮根本不需要國會。公共援助委員會可以憑藉自己的權威決定援助的條件。

為什麼“福利部門”讓人感到刺痛

唐納德·特朗普總統在他整個公共生活中都在大聲談論“福利”。在1973年，他和他的父親因違反《公平住房法》而被美國司法部起訴時，特朗普辯稱他的種族歧視政策並不是為了將黑人排除在他的物業之外。他只是試圖歧視“福利案件”，他説。

特朗普對福利的長期戰爭與最惡劣的保守派對種族和階級的態度是一致的。“福利女王”可能是美國曆史上最強有力的暗號，以粗俗卻隱晦的方式譴責非裔美國女性（以及更廣泛的有色人種）。

“她使用了80個名字，30個地址，15個電話號碼來領取食品券、社會保障、退伍軍人福利，甚至為四個不存在的已故退伍軍人丈夫領取福利，”羅納德·里根總統在1976年的一次競選演講中説。“她的免税現金收入每年高達15萬美元。”

（最早識別琳達·泰勒的是*《芝加哥論壇報》*，她是一位名人詐騙犯，有着可怕的聲譽，被稱為“福利女王”，但真正把她變成妖怪的是里根。）

“福利”可能是一個老舊的代名詞，對於已經轉向“假新聞”和“把她關起來”的一代人來説，但它仍然與特朗普和其他來自嬰兒潮一代的右翼人士產生共鳴。將“福利”添加到一個聯邦機構的名稱中，並不是穆爾瓦尼特別微妙的策略。

“將衞生與公共服務部更名為‘衞生與公共福利部’的提議，至少在某種程度上是經過計算的，旨在使用一個常常被用來貶低幫助困難家庭的努力的術語，”預算與政策優先中心的主席羅伯特·格林斯坦在一份聲明中表示。

格林斯坦指出，“福利”通常被理解為對非常低收入家庭的現金援助。除了奢侈和種族刻板印象的更陰險的暗示外，福利並不是衞生與公共服務部所提供的。相反，該部門提供兒童撫養執行、為工作家庭提供的兒童保育援助、學前教育和對老年人及殘疾人士的援助。

剝離SNAP的USDA監管可能會將食品援助置於生存危險之中，格林斯坦説，因為農場法案的支出傳統上享有兩黨支持。然而，眾議院剛剛批准的農場法案包括削減，這將減少或消除超過200萬人獲得食品援助的機會。穆爾瓦尼的提案將使未來執行這樣的削減變得更加容易。

穆爾瓦尼能實現嗎？

穆爾瓦尼的願景很廣泛。他的重組將美國陸軍工程兵團分為三個不同的部門（國防部、內政部和交通部）。該提案提到要重新資本化政府贊助的企業，房利美和房地美，這些企業在2008年抵押貸款危機期間被政府接管。私有化抵押證券市場將是一項巨大的任務，抵押貸款行業自大蕭條結束以來就對此有所預期。成功實施這一計劃將需要白宮和國會的集中統一努力。財政部長史蒂夫·姆努欽已經表示，這在2018年不會發生。

穆爾瓦尼的提案更進一步。它將私有化美國郵政服務。（拿這點對付亞馬遜！）它將在商務部下成立一個經濟增長局，並將其作為HUD的30億美元社區發展區塊撥款計劃的新家。住房倡導者認為這一舉措是為了將資金用於其他目的，而不是建設可負擔住房。

“聯邦政府需要認真對待”可負擔住房問題，而不是將項目從運營它們的專家那裏重新調整，Habitat for Humanity International的政府關係高級主任Christopher Ptomey在一份聲明中表示。

穆爾瓦尼改革方案中的時間表顯示，下一步仍待確定。標註為“2018年夏季”的條目寫道：“OMB和各機構開始與國會對話，以優先考慮和完善提案，以最好地服務於美國人民。”該提案面臨嚴峻的挑戰，僅僅因為它包含了如此多的立法努力疊加在一起。

目前，穆爾瓦尼正在開始一場對話——關於種族、關於階級，以及關於重寫美國政府以反映一種顯著的里根時代觀念，即社會安全網。這個對話始於“福利”，並以共和黨人對一個既有用又必要的援助項目的污名化幾乎神話般的意義結束。即使在特朗普的支持者中也是如此。