美國哪些縣在拘留移民 - 彭博社

ESRI德克薩斯州泰勒是奧斯丁東北約30英里的一個郊區，以其作為鐵路樞紐的歷史而自豪，小鎮的真實性。在2016年，威廉姆森縣——泰勒所在的縣——超過一半的選民投票支持唐納德·特朗普。但最近，縣官員決定不支持總統推動擴大拘留未經授權的移民，包括那些尋求庇護的人。

在6月26日的定期縣法院會議上，泰勒的T. Don Hutto拘留中心的未來成為議程的首要事項。與美國移民和海關執法局（ICE）的縣合同要求其專門監督這個500牀位的設施，僅供女性移民使用——作為每月8000美元和每位被拘留者每天1美元的回報。在該議題投票之前，威廉姆森縣法院唯一的民主黨委員特里·庫克發表了熱情的聲明。

彭博社城市實驗室來自過去的強烈警告：與汽車共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比變身為外籍人士中心芝加哥以冷靜、派對和陽光克服了民主黨全國委員會的懷疑者納粹掩體的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引者“如果法院確實投票終止合同，我希望他們這樣做，沒有人應該為這次終止慶祝或自誇。這並沒有解決更大的問題，”她對觀眾説，觀眾中有些人舉着反哈託的 標誌。“但這確實讓我們能夠回去執行健康、道路、安全等核心縣職能，以及我們在威廉森縣和全國其他縣的所有其他任務。”

當她結束時，委員會以4-1的投票決定終止協議，這一決定引發了熱烈的掌聲和“哇哦”的歡呼。

不過，這不僅僅是威廉森縣。在過去幾周裏，一些地方採取行動結束與聯邦移民當局的合同，以監禁移民，反拘留活動人士長期以來一直在推動他們這樣做，包括 俄勒岡州斯普林菲爾德和 加利福尼亞州薩克拉門託。甚至喬治亞州亞特蘭大， 也在考慮。特朗普政府在邊境 分離移民家庭的做法，現在 已暫停，使地方政府急於瞭解他們的角色。在一些地方，這場危機似乎引發了對地方政府參與移民拘留方式的道德審視。

對於那些被這些關係困擾的人，請注意：根據2017年11月的ICE數據，在669個縣之間，地方和聯邦當局之間有大約850份合同用於拘留移民。* 其中一些設施主要用於移民。許多是地方監獄或縣監獄，向聯邦當局出租牀位以進行移民拘留。這些合同出現的地方大多數在2016年投票支持特朗普，但也有幾個多元化、傾向民主黨的縣簽署了合同以拘留大量移民。有些甚至被認為是“庇護城市”，因為它們限制與ICE的警察合作。

這些關係的樣子是這樣的。

地方政府與聯邦政府簽訂合同的地方在哪裏？

CityLab和位置智能公司ESRI已經繪製了地方政府與ICE和美國法警局（稱為政府間服務協議）之間所有合同的地圖，這些合同可用於拘留移民，基於最 全面的數據集 可用。（點擊查看 全屏版本。）移民權利團體通過信息自由法（FOIA）請求獲得了這份數據，數據截至2017年11月。上面地圖中的藍點是地方監獄等設施，由城市或縣運營；綠色點是可能由地方政府擁有或監管，但由私人監獄公司運營的設施。點的大小與2017年11月該設施的平均日常人口相對應，前提是該信息可用。

點擊設施 地圖上的 以上可以查看其使用詳情、合同條款（例如，它每天接收移民所賺取的金額）以及最近一次政府檢查的結果，這決定了它是否“被授權”使用。地圖上的所有設施並非都是“在線”的——這意味着，它們要麼未被授權，要麼目前並未被廣泛用於拘留移民。但只要它們有有效合同，聯邦政府在理論上可以在短時間內利用它們。這些合同中的一些最早是在1980年代使用的，許多其他合同則是在共和黨和民主黨政府下出現的；兩個黨派 在發展當前的移民拘留系統中都發揮了作用。

根據這些數據，2017年11月大約有110個公共運營設施正在積極接收移民。平均每日人口最多的設施有：賓夕法尼亞州的約克縣監獄、新澤西州的埃塞克斯縣懲教設施和哈德遜縣懲教設施、加利福尼亞州的西奧·拉西設施、佛羅里達州的格萊德斯縣拘留中心和阿拉巴馬州的埃託瓦縣監獄。

這些設施的監督是什麼？

要被“授權”，一個設施需要通過所需數量的檢查。但是，當國家移民司法中心（NIJC）分析這個數據集時，它發現即使是一些人多次死亡的設施——有些是“因醫療忽視”——自2012年以來也一直通過檢查。2018年6月，國土安全部監察長辦公室發佈的一份報告發現了其他理由來質疑政府監督的嚴格性。它得出結論，ICE拘留設施的檢查頻率太低，範圍太廣。根據OIG採訪的ICE員工，政府在其合同的地方設施進行的特定類型檢查被認為是“無用的”。他們在報告中表示，這些檢查“非常非常非常難以失敗”。

“這份報告證實了在移民監獄中被關押的人們已經知道的事情：被拘留的移民遭受虐待、權利剝奪和忽視，而ICE對調查或補救這些傷害沒有興趣，”NIJC政策主任海迪·阿爾特曼在關於OIG報告的聲明中説。NIJC對ICE數據集的分析還揭示，在2017年11月，該機構每天在被列為“未檢查”的監獄中拘留大約98人。

ICE在給CityLab的電子郵件中回應稱，其執法和驅逐行動（ERO）部門“已經採取了幾項措施來增強”合同設施的檢查質量，並“將重新評估現有的檢查範圍和方法”以進行年度和雙年度檢查。

哪些地方會簽訂這些合同？

下面的第二張地圖允許更詳細的查看。切換第一個複選框可以獲得“聚類”視圖，其中較大的圓圈表示合同的更大集中度。切換第二個複選框以顯示“點位置”，以及地圖右側最後四個選項中的一個，可以顯示這些合同的位置與顯示縣的政治、經濟和人口特徵的基礎地圖的對比。（下面的這張地圖在所有移動設備上效果不佳，因此請點擊這裏查看全屏版本。）

大約71%的這些縣投票支持特朗普；在73%的縣，白人羣體被過度代表（超過60.3%的全國份額，根據ESRI 2018年的數據）；在66.5%的縣，家庭中位收入低於全國門檻，基於ESRI的數據。

然而，拘留合同並不是一種黨派行為：一些移民眾多、傾向於民主黨的縣幫助拘留大量移民。在移民友好州中投票支持民主黨的前十個轄區中，拘留移民數量最多的包括加利福尼亞的橙縣和聖貝納迪諾縣，以及弗吉尼亞的普林斯愛德華縣。（橙縣在2016年投票支持希拉里·克林頓，但在加利福尼亞縣中反對該州的“庇護法”。）該名單還包括新澤西的埃塞克斯、哈德遜和伯根縣，新州新任州長承諾效仿加利福尼亞並實施“庇護”立法——限制地方與聯邦移民當局的合作。[更新：一項WNYC的調查發現ICE對這三個轄區的移民拘留支付在2015年至2018年間增加了46%。]

“地圖所做的是突出拘留的企業性質，”紐約市立大學約翰·傑伊刑事司法學院的教授丹尼爾·斯塔傑曼通過電子郵件寫道。“這些設施在移民人口與使拘留‘市場’盈利的政治和經濟條件交匯的邊界上蓬勃發展：選民支持、願意或渴望的（主要是白人）勞動力、合適的基礎設施等。”

地方監獄的成本效益是否合理？

隨着特朗普政府推動在國內逮捕無證移民，似乎增加了對與地方政府現有協議的依賴。聯邦政府已經在當地運營的設施中確保了數千個新牀位，根據華盛頓郵報*，*隨着政府加大對邊境庇護尋求者潮流的打擊，預計對更多牀位的需求只會增加。

“我們看到這些合同在一些你真的不會認為有大量移民人口的地方上線，”沙麗塔·格魯伯格，美國進步中心的移民法律和政策專家説。

為什麼？通常聯邦政府在這些類型的設施中安置移民的費用更低，而且與必須從頭開始建設的私人拘留中心不同，這種基礎設施已經存在。此外，這些合同可以與其他類型的合作結合，以加強對無證移民的地方打擊。例如，在德克薩斯州的各個縣，287(g)協議使得監獄官員可以被授權為ICE特工，正在與監獄合同一起尋求——批評者表示，這激勵地方政府創建自己的驅逐管道。根據紐約時報的報道，政府還計劃降低地方監獄設施拘留移民所需的標準，以便更快提供。這意味着醫療和語言要求等其他變化將更加寬鬆。

這些設施的條件現在遠未達標。現任密歇根大學法學教授的Margo Schlanger在2016年向國土安全顧問委員會作證，稱混亂的地方監獄甚至比“監獄般”的專用私人拘留中心更不適合處理移民人羣。許多安置移民的地方位於偏遠地區——遠離法律顧問和醫療設施。

醫療過失、虐待和對移民拘留者的虐待在縣監獄中已有充分記錄。一份 2017年的OIG報告發現某些監獄中的拘留者被脱衣搜身、不當隔離，並處於不健康的環境中。同年另一份報告發現拘留者 被餵食污穢的食物。2016年南方貧困法律中心（SPLC）的一份 報告發現了殘酷襲擊、剝奪正當程序和嚴重醫療過失的案例。自由移民最近發佈了一項研究 記錄了關於移民被稱為“狗”和“狒狒”，並被告知“去拿”他們的食物的投訴。在極端情況下，這些類型設施的拘留 已導致死亡：最近，一名在邊境與妻子和3歲孩子分開的洪都拉斯男子在斯塔爾縣警長辦公室自殺。

“當一名真正的尋求庇護者逃離暴力和近期創傷抵達美國，表達對返回的恐懼，然後被轉移到縣監獄時，這非常令人迷惑，”阿爾特曼告訴CityLab。“這是一種創傷。”

從地方政府的角度來看，將空監獄牀位出租給聯邦當局仍然具有吸引力。在政治上，這可以滿足對犯罪的強硬立場，如果這正是選民所期望的。但通常最大的賣點是經濟價值：這些合同被視為收入來源，即使在移民友好的地方也是如此。

“[移民]監獄變成了一個不由縣或州納税人資助的就業創造項目，而是由聯邦政府資助，”丹佛大學移民和刑法專家塞薩爾·誇烏特莫克·加西亞·埃爾南德斯説。“這變成了免費的錢。”

但隱藏的經濟成本可能會出現。當濫用行為被發現時，縣可能面臨訴訟，或者聯邦當局可能會受到壓力，完全解散合同。對這種經濟風險的恐懼以及對這些合同的道德反對似乎説服了威廉森縣的官員。

“與委員們溝通時，我們使用了很多關於責任的信息，關於他們沒有從ICE和CoreCivic那裏獲得適當事件信息的事實，關於被視為監獄城鎮的經濟信息，以及與家庭和基督教價值觀的對話，”來自反拘留倡導組織Grassroots Leadership的貝瑟尼·卡森説。“這些因素的某種組合起了作用。”

然而，其他地方政府對反拘留信息的抵抗力要強得多。例如，德克薩斯州的威拉西縣曾與私人公司MT&C和聯邦監獄局簽訂合同，過去在這裏關押 非公民囚犯。這所監獄聲譽極差，以至於被稱為“Ritmo”，雷蒙德維爾市自己的“Gitmo”。2015年，監獄爆發騷亂，最終關閉。縣政府因此揹負了債務，並 起訴了MT&C。現在， 德克薩斯觀察者報道稱該縣正重新與ICE及同一私人公司達成協議，為民事拘留的移民租用牀位。雷蒙德維爾市市長吉爾伯特·岡薩雷斯希望這項新協議能帶來“該地區薪水最高的工作”，他告訴 觀察者的 古斯·博瓦。儘管他反對家庭分離，但他並不反對整體的移民拘留。

“人們在布什和奧巴馬執政期間也被送進這樣的設施，”他告訴 觀察者。“我並不認為我有立場對此表態。”

紐約阿爾巴尼的民主黨治安官，自認為是一個“庇護城市”，最近也簽署協議讓ICE在他半空的縣監獄中安置移民，每人每天收費119美元。他的論點是：該設施將提供免費的法律諮詢、國際電話——因此將比全國其他地方更人道。但一些移民專家質疑，即使這個論點是否也能在道德上得到辯護。

“認為移民拘留可以是‘純粹商業’的想法忽視了它本質上是不公正的商業，”斯塔傑曼説，“這種商業本質上是以人類痛苦為利潤。”

*方法論説明： 這些地圖基於ICE的記錄，可能並不全面。它們不顯示私有設施，也不包括數據集中缺失所有權和運營信息的設施——因此一些地方政府，如德克薩斯州的盧博克縣，雖然簽署了這些合同，但未顯示在內。自2017年11月以來，某些合同可能已結束或被終止。我們已請求2018年的信息，並將在收到後更新地圖。

如果您有關於您當地政府與ICE的拘留合同的信息，請通過[email protected]與我們聯繫。