城市應如何對打車服務徵税 - 彭博社

bloomberg

2018-07-25

一名交通執法工作人員在2016年3月31日觀察網約車在西雅圖-塔科馬國際機場的停車位進出，這是他們首次可以合法接送乘客。特德·S·沃倫/AP現在正在進行一場交通革命，這可能會像1920年代個人汽車的廣泛普及一樣，甚至更大程度地擾亂我們的城市。當時，城市並未為汽車的興起做好準備；他們無法採取行動或等待太久才建立能夠緩解負面影響的那種法規和政策，這些影響是汽車擁有權對城市空間造成的。我們不能再對這一輪新的交通擾動掉以輕心。

像Uber、Lyft和Via這樣的網約車服務已經在改變我們在城市中的出行方式，而且並不總是朝着更好的方向。當自動駕駛汽車到來，無人駕駛網約車接管時，如果不加以控制，這項新服務可能會加劇城市不平等，加深中心城市的可負擔性危機，並加速郊區蔓延。

彭博社城市實驗室來自過去的響亮警告：與汽車共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比變身為外籍人士中心芝加哥以冷靜、派對和陽光克服了民主黨全國委員會的懷疑者納粹掩體的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引器但地方政府領導者可以塑造這一城市交通革命：城市需要對打車服務徵税，並且第一次就要做到正確，因為一旦交通税實施，就很難改變。我從經驗中知道這一點：我曾是俄勒岡州波特蘭的市長。那是誕生了全國首個備受模仿的糟糕燃油税的州，該税未按通貨膨脹調整。

到目前為止，只有少數城市和州對交通網絡公司（或TNC）如Uber和Lyft徵收了税。Uber於2010年首次發佈其應用程序，但直到八年後，紐約州立法機構才為曼哈頓實施了全國首個兩級打車税。上個月，美國市長會議投票鼓勵市長考慮對打車服務徵税，但城市仍需設計、批准和實施這樣的税。奧克蘭和舊金山的選民可能會在11月就對TNC徵收費用的提案進行投票，而新澤西州剛剛通過了一項全州法案，對打車公司徵收每次50美分的費用。我們需要加快步伐——但要小心，因為懶惰的打車税是沒有價值的。

税收被稱為“懶惰”，如果它基本上只是收集和花費收入，而實際上可以為城市做更多的好事。税收被稱為“懶惰”，如果它基本上只是收集和花費收入，而實際上可以為城市做更多的好事。城市需要一種分級的打車税——例如，獎勵拼車乘客的税收，並且還包括服務公平提供的政策保障、類似擁堵的定價和基於市場的方法。

智能打車税可以實現許多重要目標，從減少擁堵和相關的氣候變暖排放到解決困擾貧困社區居民的交通不平等。這種税收將有兩個基本政策要求。首先，打車服務應被迫定期向城市提供乘客數據。新鮮的數據可以實時進行審計合規和持續的政策改進。第二個基本要求是確保一些税收、費用和附加費以一種不能輕易轉嫁給公司的司機的方式施加在打車公司身上，這些司機值得我們的支持。

此外，這裏有六個想法可以幫助確保分級打車税的全部好處，並解決最可能的缺點：

**對更像公交車的服務給予最深的税收折扣：**像Uber ExpressPool這樣的服務具有傳統拼車的最大好處，同時減少了車輛行駛里程，因為人們必須走一兩個街區才能被接送。此外，它有助於解決“空駛”問題——空車在街上兜圈子。
**要求提供拼車選項：**雖然打車服務在大多數大城市運營，但並不是所有的都提供拼車選項：打車公司應被要求提供拼車選項或支付空座費。
**對未達到效率標準的車輛收費：**奧巴馬政府推出了一套油耗法規，他們預測到2025年將產生與將汽油價格降低1美元/加侖相當的節省。特朗普撤回了這些目標——但城市可以幫助部分恢復這些目標。可以以對打車公司徵收年度費用的形式徵收，針對骯髒車輛的車隊行駛里程。
**利用税收確保公平的24小時全市覆蓋：**打車行業的公平記錄有些混雜。最近的一項UCLA研究顯示，Lyft在洛杉磯低收入地區為沒有汽車的居民提供了出行服務。但全職拼車公司Via最近被曝光拒絕在一些華盛頓特區社區接送乘客。城市應要求公司服務於公共交通稀缺的地區，並對未能遵守的公司處以罰款。這些地區往往已經是公共交通沙漠，或是低收入者在通勤上花費過多收入的地方。城市還應要求公司提供24小時覆蓋，並確保打車服務充分滿足脆弱的老年居民和殘疾人士的需求。在波士頓有這樣的項目的良好示例。
獎勵提供公共交通首末公里服務的打車公司：我們可以從洛杉磯、費城和奧克蘭等城市中吸取教訓，在這些城市中，他們與TNC公司合作，在站點接送公共交通乘客，為他們提供最後一公里的折扣乘車服務。
**保持主要街道暢通：**為了防止打車車輛在接送乘客時阻塞行車道而引發的擁堵，城市需要重新考慮如何管理他們的路邊空間：這應包括創建專用的下車區域，TNC可以支付年度費用以使用。城市已經為酒店的入住和退房裝卸區這樣做了。

許多城市在努力監管碳排放和交通擁堵等問題時面臨許多限制。大多數美國城市缺乏關閉煤電廠或收費地方高速公路的地方權力。但通過打車服務，許多城市確實有法律能力自行或與州立法機構合作建立税收和法規。城市需要在為時已晚之前主張這種權力。