氣候變化、公平、種族主義與城市規劃 - 彭博社

巴黎市長安妮·伊達爾戈和洛杉磯市長埃裏克·加爾塞蒂幫助為有需要的人打包午餐。他們在週二會面，為週三在舊金山開始的全球氣候峯會做準備。裏德·薩克森/AP全球氣候行動峯會 Global Climate Action summit 於週三在舊金山開始。今年的目標是：“將雄心提升到一個新水平。”

那個新水平是什麼？作為 我們仍然在、 市長氣候聯盟和其他城市氣候行動努力的一部分，許多美國城市正在制定他們的首個氣候行動計劃；其他城市則在重寫他們的計劃，以實現更雄心勃勃的目標。下一個水平是確保這些多年計劃整合公平考慮，否則將繼續讓數百萬已經邊緣化的美國人生活在不公之中。

彭博社CityLab古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比變身為外籍人士中心芝加哥以冷靜、聚會和陽光克服了民主黨全國委員會的懷疑者納粹掩體的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引者聖保羅的Cortiços如何幫助庇護南美洲最大的城市關於這個國家城市公平狀態的最新統計數據大多令人沮喪：城市正在種族 重新隔離；城市的 收入差距正在擴大，尤其是對有色人種和女性； 無家可歸正在毀掉創紀錄數量的生命，並淹沒當地服務。

氣候行動可以解決這些問題或使其惡化，這取決於研究和規劃是否將 公平和賦權 問題作為其方法的核心。

這是什麼意思？通過一個使用常見氣候行動計劃目標聲明的例子來解釋是最簡單的。沒有公平：合作減少城市電力結構中碳的角色——包括來自煤炭和天然氣來源的碳。具有公平性：與公用事業、客户和利益相關者合作，減少城市電力結構中的碳含量；通過提供能源效率改造的補貼來減輕對低收入家庭的潛在成本增加，從而減少他們的家庭能源使用及其成本。

應對碳的項目可能會激發學者所稱的 低碳紳士化。採取減少温室氣體（GHG）排放措施但未能建立公平保障的城市，可能會將更多低收入用户推離城市。

奧斯丁能源社區太陽能項目 是氣候行動公平成功的一個例子。德克薩斯州奧斯丁的目標是到2027年實現65%的可再生電力供應，包括本地太陽能。但市政官員意識到，儘管太陽能安裝有所增加，但大多數是由中高收入的單户住宅業主進行的。租户和低收入居民面臨各種獲取太陽能的障礙，但將這些羣體納入其中被認為對促進社區整體增長和承諾至關重要。社區太陽能項目減少了現場太陽能的物理障礙，市議會分配了更多資源以增加對服務不足市場的太陽能採用和獲取。這一項目獲得了 美國市長會議 2018年氣候保護獎。

令人震驚的是，許多城市氣候行動計劃仍然未能以任何有意義的方式納入公平性。在俄勒岡州的波特蘭，氣候行動計劃中納入公平性考慮的努力在過去十年中不斷增長，導致2016年制定了“通過公平實現氣候行動”計劃。這源於 波特蘭計劃、 全市公平框架，以及 公平與人權辦公室，這是我擔任市長期間建立的，旨在確保所有項目和機構在其工作中納入這些考慮。

在波特蘭，我們還創建了一個地方非營利組織 Enhabit，為房主提供住宅能源效率升級的貸款，通過在他們的水電費中收取費用來償還。在一個非男性和非白人技工太少的城市，我們的目標是讓大部分工作由女性和少數族裔與當地公平合作伙伴一起完成，例如 俄勒岡少數族裔承包商協會 和 俄勒岡女性技工，以確保我們的意圖在實際操作中是合理的。此外，一個國家級的公平合作伙伴 Green for All 確保我們借鑑其他城市的最佳實踐。現在，更多的國家氣候正義組織準備幫助城市在其計劃中整合公平問題： 翡翠城市合作組織、 環境健康聯盟、 WE ACT 和 100個韌性城市。

將公平和賦權作為氣候行動計劃的核心方面的運動正在增長，並在一些城市中紮根，如這些例子所示。然而，令人震驚的是，許多城市氣候行動計劃仍未以任何有意義的方式包含公平。

在一項最近的研究中，《在變化的氣候中追求公平與正義：評估美國城市的地方氣候與可持續性計劃中的公平》***，***波特蘭州立大學的研究員Greg Schrock及其同事決定量化這個問題，使用不同的測量方法分析全國各城市的氣候和可持續行動計劃。

一個發現是，許多城市，或許絕大多數，“將公平目標視為其氣候和可持續計劃的一部分，或者至少將其視為相對於環境和經濟目標的次要或第三目標，”研究人員寫道。

我們需要將氣候行動的公平從事後諸葛亮轉變為城市開展工作的方式。美國氣候行動運動可以幫助美國城市在兩個重要方面取得進展：

為城市制定收集和報告氣候公平的協議

數據可以推動變革行動，正如我們在氣候行動中之前所見。例如，在2014年之前，十多年來，城市制定了自己的方法來評估温室氣體排放，或者缺乏方法，根本沒有進行評估。由於測量方式各異（如果有的話），很難判斷誰在取得進展，在哪裏，以及什麼是真正值得相信的。然後，在2014年，“城市温室氣體排放協議”被創建。這些協議使城市更容易看到自己的表現，面對反對者，與其他城市進行比較，並從中學習。

我們需要“城市氣候公平協議”。這些目標將設定可衡量和更具雄心的環境正義目標，保持透明，並確保城市同時衡量公平狀態和碳排放。美國的聯合國可持續發展目標（SDGs）可以作為創建這些城市公平報告協議的基礎。

氣候公平協議的作者可以包括以公平為使命的研究人員、市長和城市經理協會，以及氣候數據門户，如CDP或Clearpath。

認可在以公平為驅動的氣候變化計劃中取得進展的城市

進行艱難的氣候公平工作應當得到獎勵。城市獲得如風景城市、智慧城市等認證，或在美國和加拿大綠色城市指數中被認可，作為美國樹木城市，或在最佳居住地中。城市利用這些來進行自我營銷，以吸引和留住企業和工人。但很少有這樣的項目在評估中包含氣候公平。例如，樹木通常是非常具有成本效益的城市氣候行動。然而，城市樹冠覆蓋存在重大差異。一般來説，富裕社區有樹木；貧困和少數族裔社區則沒有。美國樹木城市項目可以將城市樹冠覆蓋的公平性納入其評估標準。

“環境、經濟和公平”長期以來被提及為氣候變化行動社區的三個目標，但在我們的計劃中，我們最常忽略最後一個“E”，公平，這使我們在集體主流環境正義努力中取得的成果微不足道。本週，當來自美國和世界各地的領導者在舊金山會晤時，這一價值觀應當滲透他們的討論。

在美國，隨着城市為更雄心勃勃的長期氣候行動計劃做好準備，我們發現自己處於一個城市環境的十字路口。城市將對他們規劃的無碳未來做出選擇。我們現在做出的選擇將塑造未來幾十年美國城市生活的社會公平和包容性。