税收增量融資真的有效嗎？通常，沒用 - 彭博社

很酷的交易：為了翻新芝加哥的海軍碼頭，市長拉姆·伊曼紐爾使用了5500萬美元的税收增量融資（TIF）資金——表面上是為了對抗衰退。巴里·佈雷切森/為冰棒提供的視覺圖像/AP 圖片地方政府 常常稱讚 這一工具作為 revitalizing 投資匱乏社區、修復破舊道路、清理污染水域、改造衰敗物業以及促進商業活動和創造就業機會的方式。它常常被城市納税人誤解，但它以非常真實的方式影響着他們。

我説的是税收增量融資（TIF），這是一種旨在促進經濟發展的流行機制。它的使用非常廣泛：除了一個州外，每個州都在使用它，並且它是許多城市試圖復興掙扎社區的首選手段，尤其是在中西部。但它到底有多有效呢？

彭博社城市實驗室古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比變身為外籍人士中心芝加哥以冷靜、派對和陽光克服了民主全國委員會的懷疑者納粹碉堡的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引者聖保羅的 cortiços 如何幫助庇護南美洲最大的城市答案，像生活本身一樣，複雜。但 大衞·梅里曼，芝加哥伊利諾伊大學的教授，嘗試對此進行分析 在一份新報告中 為林肯土地政策研究所。經過對 TIF 實施和影響的可用研究進行審查，梅里曼得出結論，儘管這一機制在某些方面是有幫助的，但仍有很多不足之處。

“最終，這可以成為一個有價值的機制，”他説。“這不是我想要擺脱的東西——但它值得仔細審查，因為公共部門的資金被重新分配到不同的任務中，遠離一般用途資金。”

林肯土地政策研究所要理解他的意思，我們首先來解釋一下TIF是如何運作的：當一個城市將某個區域指定為TIF區時，該區域內所有房地產的當時物業價值被指定為“基準值”。這是在此後設定的若干年內，通過城市的物業税流程產生收入的金額。在此期間，所有超過該金額的部分，因現有房地產價值的增加和新開發而產生的，都會進入一個專門用於經濟發展的單獨基金。

這是一種在某種意義上自我支付的經濟發展。**但在實踐中，TIF並不總是以這種方式運作。**然後，城市可以利用這第二筆資金，通過貸款和補貼來吸引私人投資者進行商業項目，或使公共項目更具吸引力。有時，私人實體甚至在收入到來之前就會在TIF區投入資金，因為他們預期會從經濟發展中獲得收入。TIF背後的總體理念是：通過創建這些區域，城市可以激發新的公私合營夥伴關係和新的經濟活動，在一個可能不會看到這些活動的地區，從而擴大其税基。這是一種在某種意義上自我支付的經濟發展。

但在實踐中，TIF並不總是這樣運作。批評者常常指責它將納税人的錢轉移到一個特殊基金中，而這個基金在很大程度上以一種相當不透明的方式運作。雖然其中一些資金用於資助必要的公共工程，但很多資金也用於興建新的全食超市、翻新華麗的酒店和建造體育場——可以説，這類項目不應該需要這樣的激勵。而梅里曼分析的證據表明，他們可能是有道理的。他展示了，在全國大多數情況下，這一工具並沒有實現其促進經濟發展的主要目標。

“平均而言，[TIF]可能只是將開發從城市的一部分轉移到另一部分，並改變開發的時機，但並沒有更多的開發比原本會發生的要多，”梅里曼説。

此外，這是一種有幾個缺點的工具。根據梅里曼的説法，TIF可能會“捕獲”一些超出上限“基準價值”的税收收入，這些收入本來可能通過自然的房地產增值而產生，如果沒有創建TIF的話。這是納税人本可以直接支付給重疊學區或公共服務的資金。雖然TIF並不是直接的税收增加，但如果城市計劃在TIF之前帶來相同的總體物業税收入，可能會導致其他地方的税率上升或服務削減。

“如果物業税更高——如果税率更高——那麼TIF資金就來自納税人的口袋，”梅里曼説。“從這個意義上説，這是一個轉移。”

換句話説，TIF並不是孤立存在的。像其他税收激勵計劃一樣，它可能會產生不利影響，導致鄰近轄區之間的競爭，這種競爭並不總是有利的——結果充其量是混合的。

不過，關於TIF最大的擔憂是透明度，因為這種機制有效地繞過了公共市政預算流程。

“一旦創建了TIF，TIF的運作就比其他支出受到更少的審查，”梅里曼説。

以芝加哥為例，令人震驚的是660百萬美元——占城市財產税的三分之一——流入其眾多TIF區。早在2009年，芝加哥讀者的本·賈沃斯基和米克·杜姆克稱TIF支出為“影子預算。”他們發現了文件，揭示了當時市長理查德·M·達利如何利用TIF資金改造摩天大樓，並在閉門交易中向大型企業發放補貼。從那時起似乎沒有太多變化：在2017年，一項調查由克雷恩芝加哥商業和更好政府協會發現，在市長拉姆·伊曼紐爾的領導下，5500萬美元的TIF資金——表面上是用於對抗衰敗——被用於翻新海軍碼頭，這是一處華麗的海濱旅遊景點。

但是TIF對於激發公私合營夥伴關係是有益的，這可能有助於資助一些對投資者來説可能不太吸引的有用基礎設施，例如提高橋隧的高度，以便能夠承載大型卡車。在報告中，梅里曼建議了幾種更有效使用這一工具的方法，並使政策制定者和研究人員更容易進行評估。最重要的是：城市需要對如何使用TIF更加透明。這不是一個神奇的免費資金生成器。

“人們關心的是為什麼會做出這些決定，”他説，“以及為什麼會有公共補貼用於可能即使沒有補貼也會發生的發展。”