城市為何在與FCC的5G互聯網規則作鬥爭 - 彭博社

伊夫·赫爾曼/路透社本週，四個美國城市首次體驗到下一代無線互聯網。威瑞森在休斯頓、印第安納波利斯、洛杉磯和薩克拉門託於週一開始推出其5G住宅服務，為客户帶來了這種超快速的無線寬帶。但這恰逢地方政府發現自己在管理這些網絡及其所需設備如何融入社區時受到限制。

這是因為，在週三，聯邦通信委員會限制了城市對5G基礎設施的監管能力。根據新規則，地方政府面臨嚴格的截止日期來批准或拒絕安裝這種新的蜂窩設備。這些規則還限制了城市可以向無線公司收取的在公共權利道路上放置硬件的費用。

彭博社城市實驗室芝加哥以冷靜、派對和陽光克服了民主國家大會的懷疑者納粹掩體的綠葉改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引者聖保羅的公寓如何幫助庇護南美洲最大的城市僅使用公共交通的跨洲競賽這不是小事。5G的建設將需要大量的新設備，而安裝和批准過程在許多地方已經證明是有爭議的。美國市長會議迅速批評FCC的舉動是對地方權力的侵犯，並表示將尋求法院解決。

“[FCC] 已經開始對地方（和州）政府財產權進行前所未有的聯邦干預，這將對城市及其納税人產生重大且持續的負面影響，”美國市長會議首席執行官 湯姆·科克倫在聲明中説。“會議及其成員現在希望聯邦法院審查並糾正這一非法佔有地方財產的行為。”

爭議歸結為5G所需的“小型基站”設備，以及誰有權決定其位置。小型基站的體積可以小到一個披薩盒，通常安裝在公用事業電杆或建築物上。5G技術則提供至少比今天的4G網絡快五倍的無線互聯網接入 更快且更響應——但5G的最佳性能限制了其最短的覆蓋範圍。

雖然一個4G基站可能覆蓋十幾個城市街區，但5G最快的毫米波頻率可能需要每個街區一個基站。根據 無線貿易組織CTIA委託的埃森哲研究，預計在2018年至2026年間，美國將有769,000個小型基站部署。在 另一份報告中，CTIA估計到2017年底，美國有323,448個基站在服務中。

“我認為沒有人準備好應對實現這一目標所需的衝擊。”“我們擁有的是大量小型基站以地方從未見過的數量部署，”無線基礎設施協會的總裁兼首席執行官喬納森·阿德爾斯坦説。而且不僅僅是需要安裝基站。每個基站還需要在地面上快速的有線寬帶。“要實現真正的5G，你需要光纖或更好的連接。”

廣義而言，城市領導者希望擁有這項技術。這被視為智能城市倡議、聯網汽車和“物聯網”其他元素的關鍵基礎。但他們對新設備的大小、形狀甚至重量表示擔憂。

與此同時，電信公司渴望提供5G服務，但擔心如果必須逐街逐市地與地方規則、尋租政府要求和公眾的偽科學恐懼作鬥爭，他們的計劃可能會受到阻礙。這些後勤障礙造成了一場長期潛伏的鬥爭，導致上週FCC的決定。

幸運的是，電信公司表示他們的新設備的覆蓋範圍比最初預期的更遠。威瑞森網絡工程副總裁邁克·哈伯曼在一封電子郵件中表示，測試顯示毫米波5G在距離基站“最多2000英尺”的地方提供千兆速度，遠遠超過運營商預測的“幾百英尺”。

但即使是像披薩盒大小的東西也可以在公用電杆或建築物上顯得突出，尤其是在歷史建築上。2017年，賓夕法尼亞州費城郊區的多伊爾斯敦對Verizon計劃在城鎮周圍增加44個小型基站表示反對。它與Verizon的承包商Crown Castle在法庭上鬥爭了一年半，談判達成了一項和解，將站點建設減少到34個，並採取額外措施將其隱藏起來。在這筆交易中，多伊爾斯敦將獲得這些站點產生的5%的收入。

Crown Castle沒有説明多伊爾斯敦的5G覆蓋是否會因這一減少而受到影響，只是在一份聲明中評論説：“每個市政當局都有其獨特的特徵和特定的客户需求。”

然而，FCC在9月26日的投票大大限制了地方政府達成類似多伊爾斯敦的交易的能力。根據新規則，城市只有90天的時間來批准或拒絕小型基站申請，並且只能向提供商收取處理申請和管理公共權利通道部署的成本。早期的一套規則在3月獲得批准，規定5G小型基站不受與標準大小站點相同的環境和歷史保護程序的限制。

對於5G更友好的方法的一個例子，可以看看薩克拉門託。早期，該市形成了一個公私合營夥伴關係，以幫助Verizon建立一個支持其自身智能城市服務的網絡。

“我認為我們最初關注的第一件事是基礎設施——我們是否能夠支持它，”該市的項目經理Natasha Greer説。她提到了地下管道中可用空間的數量等問題，這些管道承載着網絡電纜。

但許可證和處理這些許可證所需的人員也成為了一個障礙。

“我認為沒有人準備好應對為了加快許可而需要發生的事情的衝擊，”她説。“這些許可證有很多退回。這在一開始大大減緩了進程。”

該市最終讓工作人員與Verizon代表坐下來制定“一個清晰的黃金標準流程”，以便公司及其承包商可以遵循。

Greer表示，該市還必須開發一個新的跟蹤系統，以應對這種規模。

薩克拉門託為這一努力的回報將是公共服務，這些服務將在Verizon正在建設的約200英里的光纖上提供。27個公園將提供免費WiFi，更多的公立學校將連接寬帶，與Verizon雲分析相連的攝像頭和傳感器將支持薩克拉門託的零交通願景目標，以消除交通死亡和嚴重傷害。

薩克拉門託和其他加利福尼亞市政府在州長傑瑞·布朗 否決 一項 法案 後，保留了對5G建設的更多槓桿。

這使得一些加利福尼亞城市能夠更積極地對抗5G。例如，馬林縣的米爾谷鎮 在九月初投票禁止在住宅區新建站點——並不是因為它們可能很醜，而是出於對其電磁場的擔憂。（重複的研究 尚未出現任何對人類健康危害的證據。）

然而，完全沒有宣佈的5G戰略可能是面臨5G的城市最大的風險。例如，弗吉尼亞州的亞歷山大市可能看起來是早期5G準備的明顯候選者——它是美國 許多地方 中唯一一家提供快速住宅寬帶的公司，但其老城區的嚴格歷史保護規則將使通過5G打破這一壟斷的努力變得複雜。然而，該市尚未與運營商就5G進行討論，發言人克雷格·費弗説。

電信運營商很快會在這裏和其他地方展示他們的PowerPoint演示文稿。市政當局需要準備好自己的願望清單，並且需要讓他們的選民瞭解進展情況。正如薩克拉門託的格里爾所説：“我們儘量做到儘可能透明和主動地告知人們。”