比佛利山莊地鐵的鬥爭得到債券資金支持 - 彭博社

貝弗利山莊沒有徒勞的火車。達米安·多瓦爾甘斯/AP本月早些時候，貝弗利山高中學生、家長和朋友們舉行了罷課，抗議紫線，這是一條計劃在學校下方行駛的新地鐵延伸線。

這次抗議更像是一次實地考察：學生們獲得了 家長簽署的許可單，並乘坐學區的校車前往附近的公園，在那裏他們高呼口號，展示印有口號的預印標語，如 *拯救我們的學校，健康與安全第一，超越地鐵。*根據 當地週刊的一封讀者來信，家長教師協會提供了小吃。

彭博社城市實驗室芝加哥以冷靜、聚會和陽光克服DNC懷疑者納粹掩體的綠意改造將醜陋的過去變成城市的眼球吸引者聖保羅的公寓如何幫助庇護南美洲最大城市僅使用公共交通的跨洲競賽這場“為電視而製作”的集會，借用 洛杉磯時報*的説法，*並不是學校首次抵抗紫線。自2012年以來，貝弗利山聯合學區通過四起獨立訴訟，一直在努力阻止洛杉磯縣地鐵耗資90億美元的計劃，該計劃將地鐵線路從市中心延伸到朝鮮城，再通過貝弗利山延伸九英里到西木區。批准的線路將火車引導至高中下方，該校服務於洛杉磯地區最富裕社區的居民。

學校的法律鬥爭在很大程度上取決於關於施工造成的空氣污染可能危害學生健康的説法，以及鑽探可能引發地下油氣口袋的甲烷爆炸。（中城和西洛杉磯的大部分地區位於一箇舊油田上。）

到目前為止，這些論點未能阻止該項目：該項目由選民支持的銷售税資金和兩項聯邦撥款資助，地鐵的龐大環境、工程和安全評審在法庭上多次得到支持。在數十年的討論和規劃之後，最終將到達比佛利的施工階段於幾英里外的校園開始於上週一。

地鐵與比佛利山之間在縣和聯邦法院的反覆交鋒在當地媒體中得到了充分記錄。較少受到審查的是，受教育委員會指導的學區如何為其反地鐵法律運動提供資金。至少1300萬美元的學校債券收益，來自於一項選民支持的投票措施，用於重建老化的學校設施，資助了這場持續的鬥爭。

根據七年的《E號措施》績效審計，該措施授權學區在2008年比佛利山縣選民批准後發行3.34億美元的一般義務債券。其最初的目的被描述為：

從債券銷售中獲得的資金應用於本措施中規定的特定目的，包括現代化學校設施；進行結構抗震修復；升級、修理和重建教室、基礎設施、多功能廳、體育館、圖書館、科學和技術實驗室、屋頂、管道、供暖、通風和電氣系統。

該學區在2008年急需升級；其五個西班牙風格的校園都可以追溯到1920年代。為了説明仍然需要什麼，選民在2018年6月通過了一項額外的3.85億美元債券措施，以資助學校的資本改善，以“改善老化的比佛利山學校，升級和更換低效的供暖、製冷和電氣系統、教室、圖書館和科學實驗室、惡化的衞生間和漏水的屋頂，並提供現代化的課堂技術和科學設備，”根據洛杉磯縣註冊官的説法。

自從E號措施通過以來，儘管新建工程不多，但在學區校園上已完成了一些新建設施。一所中學的禮堂已進行翻新；一些教室的工作也已完成。與此同時，項目的範圍已擴大。根據多年來各公司進行的審計，債券收益用於學區地鐵法律訴訟的支出與其在這些類型項目上的支出相等，有時甚至超過。

學校區在與債券原始目的無關的訴訟上花費如此金額並不常見。例如，在2012年6月結束的財年，“當按各個學校地點和項目進行衡量時，最大的E措施支出……大約為170萬美元，用於與MTA提議在BHUSD財產下方建設地鐵隧道相關的法律和其他專業服務，”該年度的績效審計報告中指出。

在2014年6月結束的財年，學區在MTA法律費用上支出了230萬美元，佔當年整體E措施支出的約15%。次年，學區將法律費用提高到320萬美元，佔學校債券收益支出的29%。

以下數字來自幾年的審計可在學區網站上找到。請注意，2010-2011年的數字包括與學區相關的單獨訴訟的費用。

2010-2011財年：	270萬美元
2011-2012財年：	170萬美元
2012-2013財年：	150萬美元
2013-2014財年：	240萬美元
2014-2015財年：	320萬美元
2015-2016財年：	50萬美元
2016-2017財年：	110萬美元
估計總額：	1300萬美元

根據多位債券顧問和公共財政專家的説法，學區用債券收益進行與債券原始目的無關的訴訟並不常見。“你離實際項目越遠，建立這種聯繫就越困難，”位於舊金山的瓊斯·霍爾律師事務所的公共財政律師斯科特·弗格森説。

特別是花費如此鉅額的資金，“毫無疑問會引起警覺，”一位要求匿名的高級州財政官員説。

比佛利山聯合學區的領導 在2012年首次在縣法院起訴地鐵，認為地鐵原本的1380萬美元影響評估違反了各種州環境和程序法律。除了對爆炸的恐懼外，學區的主要擔憂是，學校下方的隧道可能會損壞財產並影響學校未來的建設計劃。（最近，這包括一個 地下停車場。）

但還有其他關於地鐵的恐懼被當地政治家和 傾向自由主義的出版物提出並加以煽動，包括 恐怖襲擊的威脅，以及該項目服務於 與房地產開發商勾結的民主黨當選者的理論。在 法官支持地鐵的廣泛評估後，學區在2013年對聯邦交通管理局提出了類似的訴訟。三年後，一名地區法官裁定評估的某些方面需要補充，但地鐵建設可以繼續進行。地鐵遵守了。

在2018年1月，學區對FTA和地鐵提起了另一項訴訟，尋求禁令以要求這些機構“進行適當的環境分析，評估該項目及其在校園附近施工對學生的嚴重健康影響，並禁止FTA在這些機構完全遵守聯邦法律之前，動用聯邦資金用於該項目，”根據一份新聞稿。

地鐵發言人戴夫·索特羅（Dave Sotero）表示，該項目的審查是完全合理的，符合法律要求，最重要的是，表明所選路線是整體上最安全的。“我們不會建設一個危害公眾健康和福利的不安全項目，”他在《貝弗利新聞》 上個月説。

貝弗利山使用的債券類型旨在“確保學校設施債券銷售所得僅用於特定的學校設施項目，”根據加利福尼亞州憲法和教育法典。這並不一定排除將所得用於訴訟的可能性。但通常，這類費用將用於與項目目的直接相關的資本改善的訴訟或法律工作，而這些項目是選民批准的，例如解決環境爭議或施工承包商提出的問題。

“如果有問題需要律師的服務來解決選民要求學區做的事情，那是有道理的，”加州的金融顧問戴爾·斯科特（Dale Scott）説，他在學校債券方面有專業知識，並表示他從未與比佛利山聯合學區合作過。“但如果這與此無關，就很難看出如何解決。”

學區聲稱，地鐵的地下隧道可能會干擾其未來的計劃和整體自主權。“校園下方隧道和隧道地役權的存在影響[原文如此]當前短期的施工工作以及在高中現代化、重組和新建築建設的能力，”學區的通訊主任羅米·阿澤維多（Romi Azevedo）通過電子郵件告訴CityLab。“為了保護校園免受短期和長期影響的訴訟法律費用是適當的債券支出。”

但地鐵表示，學區的改造計劃可以在地鐵建設期間完全適應。此外，對其使用E號措施資金的多次績效審計引發了對兩者關係的擔憂。不同的審計公司已多次建議學區澄清地鐵爭議與校園修復和翻新的關係。

洛杉磯地鐵紅線的好萊塢/西部車站。關於紫線路線的爭議已經持續了好幾年。裏德·薩克森/AP2009-2010財年的審計報告指出：“我們要提醒地區，支付的法律費用金額應被密切監控，以便最大化措施E資金在設施現代化和建設目的上的直接應用。”

2011-12財年的審計報告指示學校董事會“將與MTA相關的訴訟及其他法律和相關事項納入地區授權項目清單，以供措施E使用，包括法律事項與由措施E資助的建設和現代化項目之間關係的理由。”

2016-2017財年的最新審計報告指出：“我們還發現了向債券項目收取的法律費用，但尚不清楚所執行的工作範圍是否符合選票語言的要求。”

根據對公共項目文件的審查，似乎從未公開產生過任何清單或理由，比佛利山週刊編輯喬什·格羅斯表示。他的報紙自2013年以來每季度發佈地區大量法律費用的公共記錄請求（過往期刊可在線獲取）。他説：“我從未見過這樣的清單。”地區在請求時未提供任何此類文件。

地區確實向外部顧問徵求並獲得了至少兩份法律意見，授權使用這些數百萬美元的債券收益用於對抗地鐵的法律鬥爭。這些意見在公共審計中被提及，但未被重新發布。“根據提供給地區的兩份法律意見，這些支出是合法的措施E債券支出，因為受地鐵項目影響的建設有資格由措施E債券資金資助，”2012-2013財年的審計報告中指出。最近被聘為地區債券顧問的公司是總部位於舊金山的斯特拉德林·約卡·卡爾森與勞斯。

學校並沒有停止用債券支持的資金來資助其法律鬥爭。根據最新發布的 週刊 的支出記錄，僅在2018年第一季度， 學區向Kasowitz, Benson, Torres LLP支付了363,497.40美元，該公司代表學區處理他們最新的MTA訴訟。由於 馬克·卡索維茨曾擔任唐納德·特朗普總統的私人律師，這家公司可能聽起來很熟悉。

根據加利福尼亞州法律成立的 公民監督委員會，負責監督和報告學區對債券資金的使用，也對這筆資金提出了若干擔憂，特別是關於地鐵混亂的情況。根據夏季發佈的2016-2017財年的最後年度報告，該委員會統計出自債券措施開始以來，約14227000美元，或近9%的總債券支出，花費在MTA鬥爭上。

委員會成員對這一不斷增長的金額以及透明度問題表示擔憂。他們在報告中指出，教育委員會未能滿足他們對授權使用E號措施資金進行訴訟的法律意見的請求。他們在報告的結尾聲明中明確指出了這些法律費用的影響：

該地區的MTA訴訟在上訴中未能成功。因此，該地區於2018年1月29日提起了一項聯邦訴訟，主張應對擬議的地鐵隧道進行調整。該地區沒有此訴訟的預算。法律支出減少了可用於建設的債券資金。

貝弗利山聯合教育委員會的卸任主席麗莎·科爾巴托夫，常常成為這些年來訴訟的公眾關注中心。在10月4日的社區會議上，科爾巴托夫描述了親自向特朗普總統呼籲停止地鐵建設。她的姓氏之前曾與總統有關：她的丈夫幫助促成了一座貝弗利山豪宅模糊地轉讓給特朗普。在同一會議上，科爾巴托夫幫助爭取對週五學生集會的支持，並對之前匿名的“停止紫色威脅”網站部分歸功，該網站致力於反對紫線建設。它包含一份請願書、寫給地方代表的聯繫方式，以及宣傳視頻，其中有這樣的台詞：“貝弗利是一個家庭。地鐵是一種瘟疫。”

科爾巴托夫將採訪請求轉給了學區。

服務於洛杉磯富裕西區的地鐵延伸的想法已經存在幾十年，並在每個轉折點上都遭遇抵制。此時，貝弗利山的許多紫線反對者堅稱他們並不反對地鐵本身：他們只是更喜歡沿着繁忙的聖莫尼卡大道的線路，避免高中的敏感區域。

“我們認為擴展是偉大的，對每個人都有好處，”比佛利山高中大四學生、教育委員會學生聯絡員肖恩·圖比説。然而，儘管世界各地（包括洛杉磯）都有地鐵在學校下方運行，他認為紫線路線對比佛利山未來學生羣體所帶來的風險太大。“學生及其健康和安全應該是第一位的。”

當被問及他是否認為訴訟是浪費學校資源時，圖比表示，儘管有損失，但這些訴訟產生了一些好的結果。他補充説，他更看好來自學生和家庭的集體訴訟，而不是來自學區的更多上訴。目前正在醖釀這樣的集體法律行動。

所以看來比佛利山還沒有放棄地鐵的鬥爭。儘管媒體對此的報道時有時無——而且其中一家社區的地方週刊對此報道得相當一致——但沒有人對教育委員會或學區提起訴訟以阻止這一行動。根據斯特拉德林·約卡·卡爾森與勞斯的合夥人大衞·卡斯諾查的説法，這將是法律救濟。他的公司在最近一次債券發行中擔任顧問。“救濟不是報紙文章或扭手，”他説。“而是法律行動，主張這些行為是非法的，並尋求禁令，直到法院可以決定是或否。”

卡斯諾查繼續説，自發行債券以來的許多年裏沒有針對債券資金使用的訴訟，這可能是一個值得注意的跡象。而且，追溯訴訟可能為時已晚，因為針對地方債務支出的訴訟時效僅為60天。事實上，比佛利山的選民在今年六月通過了另一項價值3.85億美元的學校債券。

“你會認為如果選民普遍不滿，他們就不會投票支持那個，”卡斯諾查説。“在沒有訴訟和被告知其他情況之前，沒有人問我關於改變行為的建議。但只有訴訟才能真正推動與許多支出相關的問題。如果你起訴，必須及時。”

****更正：***該故事的早期版本不準確地表示，戴維·卡斯諾查的律師事務所對學區使用債券資金資助地鐵訴訟提供了指導。事實上，卡斯諾查先生表示，他的事務所“並沒有對資助地鐵訴訟是否正確或錯誤發表意見”。他進一步指出，雖然他的律師事務所不允許使用債券資金資助訴訟，但如果與債券項目相關的法律爭議，債券資金可以適當地用於資助訴訟。我們對這一錯誤表示遺憾。