共和黨武器化了眾議院現在，民主黨將利用它對付特朗普 - 彭博社

眾議院少數黨領袖南希·佩洛西（加州民主黨）在2018年11月6日於華盛頓舉行的民主黨國會競選委員會的中期選舉之夜派對上發言。

攝影師：布倫丹·斯米亞洛夫斯基/法新社/蓋蒂圖片社11月6日的選舉結束了兩年不受限制的共和黨對華盛頓的控制，並且 拉下了帷幕，這將可能是——儘管其令人疲憊、幾乎持續的混亂——唐納德·特朗普總統任期內最平穩的時期。真的。從這裏開始，事情會變得 更加動盪。

前來華盛頓的民主黨人更年輕、更具多樣性， 更加女性化，並且比以前更自由。他們將控制美國眾議院以及 賦予他們的傳票權——他們會意識到選民把他們送到國會是為了對特朗普進行制衡。

在中期選舉清洗中倖存下來的共和黨人比以前更老、更白、更特朗普化。他們被送到華盛頓不是為了制衡特朗普，而是為了推動他的議程。 新當選的共和黨參議員在北達科他州和密蘇里州等紅州擊敗了民主黨人，他們不會忘記總統憤怒的本土主義收尾信息推動了他們的勝利。即使在眾議院，極右翼、親特朗普的自由核心小組在共和黨核心小組內擴大了權力，因為幾乎每個有兩黨傾向的共和黨人——而且並不多——都被擊敗了。到明年一月，在國會山上發現一個温和的共和黨人將像發現雪人一樣困難。

特色在 彭博商業週刊，2018年11月12日。現在訂閲。攝影師：威廉·梅班為彭博商業週刊預測政治未來可能是一項徒勞的努力，尤其是在特朗普時代，當國家議程可能取決於早晨的 福克斯與朋友 小組。但即使是總統最熱心的支持者也能看出一個確定性，那就是特朗普將不再單獨設定議程，因為自2015年夏天他跳入總統競選以來，他一直習慣於這樣做。民主黨控制的眾議院將確保這一點。“在撥款和監督之間，在法槌和傳票之間，他們將使特朗普的計劃停滯不前，”特朗普的前首席戰略家史蒂夫·班農説。“這將是每天的莫斯科審判。這將是斯大林格勒。”

彭博商業週刊馬斯克揭示了他為何投向特朗普的懷抱傑利貓毛絨玩具如何成為Z世代的痴迷降息需要時間才能在經濟中發揮作用哈馬斯襲擊以色列以引發更廣泛的衝突。一年後，它實現了這可能極大地幫助民主黨的事業，但如果他們不是行使問責，而是利用他們的傳票權力將特朗普官員召喚到國會，僅僅是為了政治表演，那可能會適得其反。民主黨已經暗示他們計劃調查特朗普的税務申報、俄羅斯干預選舉以及白宮對美國司法部的干預——如果特朗普試圖阻止羅伯特·穆勒的特別顧問 調查（在美國司法部長傑夫·塞申斯被迫辭職後變得更加曝光）這一主題將迅速浮出水面。穆勒的一份揭露特朗普競選與俄羅斯勾結的有罪報告可能引發彈劾程序。但即使沒有達到那一步，特朗普的政府也為民主黨提供了追求的豐厚獎勵。“浪費、欺詐和濫用顯而易見，”馬里蘭州的民主黨代表伊萊賈·卡明斯説，他有望成為強大的眾議院監督委員會的主席，該委員會幾乎擁有無限的權限來發起調查並要求政府提供文件和證詞。

特朗普支持者如班農擔心民主黨的監督的一個原因是，共和黨多年來一直在擴大和武器化眾議院多數黨的強大權力。在喬·麥卡錫的紅色恐慌之後的幾十年裏，監督委員會作為兩黨之間的紳士合作關係進行運作。為了防止濫用，主席通常需要獲得排名成員的同意才能發出傳票，或者贏得委員會投票。共和黨在1997年改變了這一規則，賦予他們的監督主席印第安納州的丹·伯頓單方面發出傳票的權力，他在試圖打擊比爾·克林頓總統時以驚人的熱情使用了這一權力。根據委員會少數黨工作人員的計算，伯頓在他五年的主席任期內發出了1,052份單方面傳票。2015年，共和黨再次改變規則，將單方面傳票權擴展到14位委員會主席，以幫助他們追究巴拉克·奧巴馬政府的責任。

在特朗普總統任期內，這些權力大多處於休眠狀態。但像紐約的新任眾議院司法委員會主席傑瑞·納德勒這樣的民主黨人毫無疑問地表示，他們 計劃使用這些權力。在四月，納德勒發佈了一份報告，列出了他認為共和黨主導的委員會對“嚴重不當行為”視而不見並逃避監督職責的所有領域。“在普通時期，無論哪個黨派領導下，”他寫道，“委員會本應關注選舉安全、聯邦倫理規則的執行、明顯違反憲法外國利益條款的行為、妨礙司法的指控，以及維護司法部的獨立性等事務。”

在這個名單上，委員會的民主黨人增加了對裙帶關係和涉及高級行政官員的利益衝突的擔憂，包括特朗普及其家人；司法部是否優先起訴移民犯罪而非其他刑事案件；以及對總統身體和心理健康的審查。

此外，民主黨人將擁有他們之前缺乏的武器。借鑑了司法觀察和其他保守派訴訟機構的做法，這些機構曾給奧巴馬政府帶來麻煩，進步派創建了自己的組織，包括 美國監督，這些組織將利用訴訟和信息自由法案請求，從特朗普政府獲取文件，以幫助民主黨調查人員。“國會傳票的權力主要依賴於行政部門遵循根植於憲法的長期規範的意願，”美國監督的創始人奧斯丁·埃弗斯説。“我們需要問自己的是，特朗普會遵守的第一個規範是否是傳票。”埃弗斯認為不會，並指出民主黨和共和黨政府在過去成功阻撓國會傳票。

相比之下，外部組織可以使用信息自由法案請求來要求相同的文件，並且有法院更強的執行權力作為支持。上個月，美國監督提起了一系列訴訟，旨在加強眾議院調查人員的工作：一項涉及對瑪麗亞和厄爾瑪颶風的糟糕響應；另一項涉及馬阿拉歌成員在塑造美國退伍軍人事務部政策中的影響；還有五項投訴涉及特朗普干預計劃，重新開發他華盛頓酒店附近的聯邦調查局總部的地點。“我們的目標是儘快啓動這些透明度的傳送帶，以在2019年增強國會監督，”埃弗斯説。

監督不僅是讓特朗普承擔責任的關鍵。它也是民主黨推進立法議程的機制，這一議程可能比大多數人預期的更早實現。要理解這一點，回顧2006年，即民主黨在共和黨總統下重新奪回眾議院的最後一次，是很有幫助的。

當時的民主黨對喬治·W·布什的態度並不比對特朗普的態度更好。在加利福尼亞州，傳奇的眾議院監督委員會主席亨利·瓦克斯曼的帶領下，他們在醫療保健、政府腐敗到颶風救助管理不善等領域積極追究布什政府的責任——在這種情況下，是卡特里娜颶風。（我在2009年與瓦克斯曼合著的書中呈現了這一時代的更全面的圖景，瓦克斯曼報告：國會是如何運作的。）然而，那一時代的激烈兩極化並沒有阻止他們在幾項廣泛的法案上合作。“我們通過了重要的立法，從第一次刺激計劃到問題資產救助計劃，”加利福尼亞州眾議院議長南希·佩洛西的首席幕僚約翰·勞倫斯説，他還寫了一本新書，74屆國會：水門事件後的國會與兩極化的根源。“但當然，金融危機的緊迫性迫使每個人都像成年人一樣行事。”

現在沒有人對成年人的責任抱有任何幻想。沒有另一個全球危機——甚至即使出現一個——特朗普的共和黨和民主黨眾議院之間幾乎找不到共同立法目的的傳統智慧可能是正確的。特朗普仍然擁有否決權，而國會的共和黨人比以往任何時候都更依賴於他，擁有足夠的數字來執行這一點。但在這裏，正如十年前眾議院民主黨所展示的，監督權可以指明前進的道路，併為立法成果奠定基礎。

“我們戰略的一部分是積極使用監督，”勞倫斯説，“這一任務因我們有經驗豐富的主席而變得更容易，他們在這方面非常出色：沃克斯曼負責監督，喬治·米勒負責教育和勞動，巴尼·弗蘭克負責金融服務。我們知道我們沒有能力制定立法，但我們正在為下次民主黨掌權時更廣泛的議程奠定基礎。”

他們不需要等太久。2007-08年的民主黨監督預示着兩年後法律的實現，當時奧巴馬贏得了總統選舉，民主黨掌控了參議院。三項主要立法——由勞倫斯列舉的三人領導——在這一時期誕生。

米勒就女性平等薪酬問題舉行了廣泛的聽證會，此前美國最高法院在一起性別歧視訴訟中裁定對原告不利。參議院共和黨人在2008年阻止了隨之而來的法案。但不到一年後，奧巴馬簽署了莉莉·萊德貝特公平薪酬法案。弗蘭克對金融市場系統性風險的調查以及對政府支持的抵押貸款的審查為2010年以他名字命名的具有里程碑意義的金融改革提供了信息：多德-弗蘭克華爾街改革和消費者保護法。沃克斯曼的監督聽證會是對金融危機原因和罪魁禍首的精心編排的審查。（多年前，他曾策劃了標誌性的“七個小矮人”聽證會，主要煙草公司首席執行官在會上站立並宣誓稱煙草並不成癮。）這種戲劇性的風格幫助為多德-弗蘭克法案建立了動力。沃克斯曼召喚了世界上最著名的自由市場倡導者艾倫·格林斯潘作證，通過質問“你錯了嗎？”製造了一個病毒式的時刻。這兩場聽證會都產生了重要的立法：在多德-弗蘭克之前，奧巴馬簽署了一項監管煙草的法律。

那個時代的教訓是民主黨人將再次銘記的。“當你在多數派但沒有白宮時，你要設定議程，”曾擔任瓦克斯曼的首席幕僚，後來成為奧巴馬立法事務負責人的菲爾·希利羅説。“在2007年，布什總統不會簽署的事情，我們在2009年與奧巴馬總統和民主黨國會一起做到了。”民主黨人選擇將監督權力集中在哪裏，將是兩年後立法走向的可靠指標，如果民主黨在更有利的地圖上擊敗特朗普並完全控制國會。

至少目前，對於黨派優先事項幾乎沒有分歧。鑑於共和黨日益增加的努力，試圖對投票者施加限制和其他投票障礙，預計民主黨將作為他們的第一項眾議院法案，提出一套改革方案，以恢復投票權法案，啓用全國自動選民登記，並創建無黨派的國會選區劃分，以及倫理改革和競選融資變更。

醫療保健將是另一個優先事項。根據一項韋斯利安媒體項目的研究，這一問題在選舉最後幾周的親民主廣告中出現了57%，成為民主黨選民最關心的問題。它也出現在32%的親共和黨廣告中——這表明醫療保險覆蓋是跨黨派焦慮的來源，這使得民主黨人更有動力去審視特朗普政府削弱《平價醫療法案》如何導致保險費上漲。

然而，很快，民主黨可能面臨艱難的選擇，關於在哪裏追究特朗普以及多麼激進——還是否模仿瓦克斯曼的兩黨模式，或採用達雷爾·伊薩和特雷·戈迪這樣的共和黨監督委員會主席的更近期風格，他們在各個方面單-minded地追求他們的政治對手。迄今為止，大多數民主黨人遵循佩洛西的榜樣，避免對彈劾的煽動性言論。“我認為除非是兩黨，否則沒有彈劾，”佩洛西在選舉之夜説。但當穆勒完成他的俄羅斯調查並向國會報告他的發現時，這種猶豫可能會消失。“如果穆勒提出刑事起訴的建議，”勞倫斯説，“一切都將不再受限。”

隨着眾議院的失利，共和黨人正為民主黨多數派的最壞情況做好準備。“這符合他們的風格，想要找到一切可以指責總統的事情，”德克薩斯州的眾議員邁克爾·康納威説，他領導了眾議院情報委員會對俄羅斯干預選舉的調查。民主黨人強烈批評了該調查，在選舉之夜，未來的主席，加州的亞當·希夫，承諾將重新審視它。“我們將查看共和黨阻礙的工作，”他告訴MSNBC。

雖然選舉日的結果是分裂的，民主黨贏得了眾議院，而共和黨擴大了他們的參議院多數，但結果的最大影響是，它將施加在特朗普總統任期前兩年缺失的制衡。民主黨在德克薩斯州和佛羅里達州失去了重要的競選，且在參議院和州長競選中的表現遠不如他們所希望的。但他們獲得了一系列特朗普無法阻止或奪走的權力。

水門事件可能是即將發生的事情的恰當歷史類比——即使民主黨不彈劾特朗普。那個醜聞仍然是一個獨特的例子，説明了監督如何限制行政權力並帶來改革。“在水門事件之後，國家通過國會調查瞭解到尼克松如何濫用國税局，使用監視權力，以及在競選融資方面越過各種界限，”美國監督組織的埃弗斯説。這個過程建立了一套在接下來的40年中有效的政治規範——而新獲得權力的民主黨現在將試圖恢復這些規範，除非復仇的渴望妨礙了這一進程。“那一時期湧現出的所有良治改革，”埃弗斯指出，“基本上是特朗普今天所違反的基礎。” —與 比利·豪斯