美國數百萬美元的DEA懸賞僅針對毒梟 - 彭博社

被定罪的毒品大亨迭戈·萊昂·蒙託亞·桑切斯，中央，2007年在哥倫比亞士兵的拘留下。

攝影師：毛裏西奧·杜埃納斯/法新社通過Getty Images兩名美國緝毒局的卧底特工推着裝滿100美元鈔票的金色薩姆索尼特行李箱走進墨西哥城的一間酒店房間。

幾分鐘後，一名低級毒販敲門。特工們看着他從行李箱中取出10,000美元的捆，逐一放在牀上。最終，2百萬美元的現金堆滿了牀墊。當他完成後，這名男子簽署了一張收據，收起現金，離開了。

那一年是1994年。前DEA特工邁克·維吉爾回憶的這次交接，聽起來像是從一集毒梟中抄來的。但在超高價值毒品線人的世界裏，這説明了美國長期以來未能遏制毒品流入這個充滿毒品需求公民的國家的嚴峻計算。

前DEA卧底特工維吉爾的未註明日期的照片。來源：邁克·維吉爾然而，最近，毒販們為了財富而背叛老闆的頻率上升了。一個原因可能是對一個鮮為人知的國務院項目的重新重視，該項目在過去三十多年裏一直在向告密者發放數百萬美元。

利用成為一夜暴富的誘惑正是 毒品獎勵計劃 (NRP) 的全部內容。根據美國國務院國際毒品和執法事務局的數據，在過去五年中，該計劃已向33人分發了近3200萬美元，其中一些人獲得了高達500萬美元的獎勵。美國政府表示，自該計劃創建以來，已導致近70名“外國重大違法者”的逮捕。總費用為1.08億美元。

來源：美國國務院上個月，特朗普政府再次將NRP推向了聚光燈下，當時（現已卸任的）美國司法部長傑夫·塞申斯宣佈對 內梅西奧·奧塞赫拉·塞萬提斯 的懸賞金額已翻倍，達到1000萬美元。52歲的塞萬提斯被認為是哈利斯科新一代販毒集團的領導人。美國國務院表示，該集團“負責將大量可卡因、甲基苯丙胺和摻有芬太尼的海洛因走私到美國”。

最後一項內容對於理解湧向美國的毒品潮流至關重要，以及執法部門希望NRP如何幫助遏制這一潮流。廉價海洛因和合成類鴉片正在北上，取代曾經由製藥公司輕易獲得的止痛藥。結果是全國性流行病，導致過量服藥激增，美國的預期壽命下降。

政府獎勵計劃的批評者警告稱，鉅額現金懸賞 增加了卡特爾暴力，並鼓勵美國執法人員的腐敗。但該計劃的成功是難以忽視的，其支持者辯稱。

國家獎勵計劃的目標在一個看起來像廉價版Tinder的美國政府網站上被宣傳——有個人資料照片、簡短的傳記、身高、體重甚至眼睛顏色。還列出了他們的指控罪行以及如果你舉報他們可以獲得多少錢。

其中一個人是法烏斯托·伊西德羅·梅薩-弗洛雷斯。以“埃爾·查波·伊西德羅”這個綽號而聞名，他被 FBI描述為一個總部位於墨西哥錫那羅亞的主要毒品販運組織的頭目。根據政府的説法，那裏有 幾個毒品幫派，其中一些構成了被稱為 錫那羅亞卡特爾的組織。（梅薩-弗洛雷斯不應與另一位更著名的 埃爾·查波混淆，後者是目前在紐約布魯克林聯邦法院受審的國家獎勵計劃校友。那位埃爾·查波在墨西哥的 合作伙伴也在國家獎勵計劃名單上。）

美國聲稱，36歲的梅薩-弗洛雷斯負責“將大量海洛因、甲基苯丙胺、可卡因和大麻持有、分發和進口到美國。”點擊他的國務院網頁鏈接，一張穿着鮭魚色襯衫、面頰豐滿的光頭男子的照片映入眼簾。舉報他，你可以獲得500萬美元，美國承諾。（然而，一些國家獎勵計劃的線人聲稱，美國政府 在支付時食言。）

來源：美國國務院在NRP金字塔的頂端是拉斐爾·卡羅·金特羅，他的懸賞在四月提高到2000萬美元，這是該計劃歷史上最高的懸賞。金特羅也被列入FBI的“十大通緝犯名單，是據DEA稱的墨西哥最強大的毒品販運集團之一的涉嫌領導者，他被指控在1985年下令綁架、折磨和謀殺美國卧底特工恩裏克·“基基”·卡馬雷納·薩拉薩爾。該案件的定罪在2013年因技術性問題被墨西哥法院撤銷。金特羅自那時起失蹤，曾多次否認任何不當行為。

NRP是在卡馬雷納被殺一年後成立的，正值美國可卡因危機的高峯期。多年來，該計劃下提供的懸賞幫助抓捕了毒品頭目、哥倫比亞革命武裝力量（FARC）指揮官、委內瑞拉販毒者，甚至一位阿富汗海洛因軍閥，根據美國政府和國際司法資源中心的説法。

但是隨着這些獎勵的增加，該計劃在刑事司法專家中重新引發了不安——特別是關於NRP缺乏透明度是否使其過於容易受到腐敗的影響。

“如果你在給出現金給那些揭發毒販的人，很可能你所做的只是資助下一個毒販，”前聯邦檢察官威廉·考登説。

薩拉薩爾來源：DEANRP是幾個國務院獎勵計劃中最不透明的。其他針對涉嫌恐怖分子、戰爭罪犯和國際有組織犯罪的計劃，政府表示已支付總計1.73億美元。然而，一個關鍵的區別是，NRP的線人完全由現場的特工管理，根據一份關於政府使用線人獎勵的審查，國務院和DEA的官員與線人沒有任何直接聯繫，審查的作者，一位DEA律師，在2002年寫道。相反，他們依賴特工作為中介。

雖然拒絕提供具體細節，DEA告訴彭博社，它對線人的管理與他們所關聯的任何計劃無關。“DEA關於機密來源的政策整體上是不斷發展的，基於領導、檢查、[監察長辦公室]的建議、技術和許多其他因素，”一位發言人説。

維吉爾（Vigil）在2004年退休前曾成為DEA的國際行動負責人，他為NRP的保密性、支付的金額以及受益者辯護。他説，線人通常是罪犯，完全清楚背叛一個卡特爾可能會讓他們付出生命的代價。“政府不能使用唱詩班的男孩，”維吉爾説，他寫過幾本關於自己卧底生活的書。“不幸的是，你必須與不光彩的人物打交道。”

維吉爾説，每個NRP線人都有一個代碼編號，並在他們本國的美國大使館內的保險箱中鎖有檔案。只有與他們最親近的人才知道他們的真實身份。

DEA發言人韋德·斯帕克斯（Wade Sparks）表示：“毒品販運組織因內部泄密而產生的偏執，實施了不可言喻的暴力行為。不幸的是，這並不是虛構的故事或僅存在於電影中。”

在蒂華納的一個軍事基地，查獲的大麻被焚燒。攝影師：大衞·毛恩（David Maung）/彭博社按設計，進入NRP的目標名單並不容易——這僅限於毒梟。DEA、FBI和國務院必須首先就候選人達成一致。然後，駐目標所在國的大使被要求評估獎勵應該有多大（如果太小，就沒有人會咬鈎）。一旦確定了數字，懸賞將在NRP的網站上發佈，海報被貼在路燈上，張貼在廣告牌上，印刷在傳單上，並刊登在報紙上。DEA特工確保通知他們現有的機密來源有關獎勵的信息。消息傳播開來。

前DEA特工湯姆·帕斯誇雷洛（Tom Pasquarello）曾在2007年至2011年期間負責該機構的東南亞局，他表示他在T恤、火柴盒、撲克牌和印有名字、面孔和獎勵的帽子上宣傳NRP懸賞。他説，當地警察會訪問脱衣舞俱樂部和深夜酒吧，分發這些宣傳品。

“我不會坐在這裏説我們應該信任DEA做正確的事情。”

現代的通緝海報產生了預期的效果。“我們追捕的這些人——他們開始緊張並改變生活方式，”帕斯誇雷洛説。“那時他們是最脆弱的。”

維吉爾（Vigil）描述了他作為卧底特工的15年中多次向線人支付NRP獎金。在墨西哥，他的一個線人是一個販毒集團的處決者，同時也運輸毒品並賄賂當地官員。維吉爾説，這名線人幫助抓捕了一名毒梟，以換取200萬美元的懸賞。有些線人選擇拿錢跑路，其他人則要求一張前往美國的單程票、新身份和新的開始。

從被指控的洛斯·澤塔斯販毒集團成員那裏查獲超過100萬美元和4100萬墨西哥比索（207萬美元）。攝影師：羅納爾多·施梅特/Getty Images但在2016年，司法部監察長辦公室抨擊了美國政府對機密線人的使用。在一次審計後，該辦公室發佈了一份嚴厲的報告，指責線人計劃存在缺陷，容易受到欺詐。

“DEA沒有充分監督對其信息來源的付款，這使得DEA面臨不可接受的欺詐、浪費和濫用的潛在風險，特別是考慮到DEA辦公室使用和支付機密來源的頻率，”報告指出。

作為一個例子，監察長表示，從2011財年到2015財年，DEA向超過800名不再提供信息的前來源支付了約940萬美元。該機構未能適當追蹤來源活動，並且“沒有為所有來源付款提供適當的證明，”審計指出。（DEA發言人斯帕克斯表示NRP付款受到嚴格監控。）

監察長認為，一個“極其令人擔憂”的發現是，DEA默許支付“次級來源”，即由該機構的機密線人招募和支付的個人。辦公室表示，他們的使用“增加了個人可能代表DEA進行未經授權的非法活動的機會。”DEA表示，它迅速響應審計，通過實施“顯著的政策變更”並啓動正式的機密來源協調培訓項目。

監察長的報告引起了來自馬薩諸塞州的民主黨眾議員斯蒂芬·林奇的關注。去年，他提出了《機密線人問責法案》，以揭開秘密來源的面紗。“執法機構在機密線人項目上花費了數百萬美元，而國會對這些線人是誰、是否犯過罪以及他們是否經過適當審查沒有任何信息，”他説。

林奇呼籲聯邦機構披露其機密線人所犯的罪行類型以及他們獲得了多少資金。“沒有問責，因為這是一個現金生意，”他説。在某些情況下，NRP已經腐蝕了執法部門，這位國會議員表示，儘管他拒絕提供例子。林奇僅表示，“你有一些DEA和FBI特工年薪12萬美元，正在與每天帶來這麼多的毒品卡特爾打交道。”

墨西哥警方在對華雷斯卡特爾的打擊行動中拘留了一名嫌疑人。攝影師：法比奧·庫蒂卡/Contrasto via Redux一位DEA發言人表示，該機構有一個專門的辦公室來調查員工不當行為的指控，但拒絕直接對林奇的指控發表評論。由共和黨控制的眾議院在2017年4月將林奇的法案轉交給犯罪、恐怖主義、國土安全和調查小組委員會，自那時起一直在該委員會中。隨着民主黨在1月接管該議院，該法案可能會重新獲得生機。

加州大學歐文分校的法律教授亞歷山德拉·納塔波夫（Alexandra Natapoff）是2011年關於機密線人的書籍的作者，她表示林奇的法案將為執法的這個陰暗角落帶來急需的光明。“懸賞、獎勵和寬容的發放是如此秘密，以至於我們根本不知道最高獎勵是什麼，”納塔波夫説。“這個交集是我們刑事系統中一個令人不安的方面，使其看起來像是正義在出售。”

科登，這位前聯邦檢察官，表示線人和認罪協議一直是美國刑事司法的一部分。“我們總是達成交易——系統就是這樣運作的，”他説。然而，他補充道，與國家反恐局不同，這些安排通常有廣泛的監督。沒有監督，警察和特工走捷徑的誘惑，甚至更糟，可能會太大。

“在民主國家，公民應該始終對政府中的人説‘我們不告訴你是因為太危險了’感到擔憂，”科登説。“我不會坐在這裏説我們應該信任緝毒局做正確的事。”