美帝政府時不時上演關門大戲，為什麼世界還是它在領導？_風聞

為什麼美帝政府都倒閉了，世界還是它在領導？

作者：蘇津舟

當地時間1月19日，由於短期開支法案在參議院未能獲得法定票數而未能通過，美國聯邦政府將於週五晚上24時開始被迫暫時關閉。巧合的是，聯邦政府“關門”的第一天，也是川普總統就職一週年的日子。

美國政府“關門”，基本上是隔幾年就會上演一次的大戲。**從1977年到1996年19年間，聯邦政府曾關門17次，幾乎平均每年關門一次，最短1天，最長21天。**其中1995年至1996年克林頓政府執政時期，兩次關門，數十萬政府僱員被遣散回家“待業”。大洋彼岸的美國政府“關門”，往往會在對岸的中國引發一陣漣漪。有人可能會疑惑，雖然美國政府關門了，但對整個社會的正常運作似乎並沒有產生顯著的負面影響，為什麼美國政府關門，整個社會還能正常運作呢？有人認為，這是因為美國“小政府、大社會”，政府管得少、規模小，社會自治能力強，所以離開政府並不是什麼了不得的大事。事情真的是這樣的嗎？

事實上，美國政府並不是我們通常想象的那樣是“小政府”，而是一個不折不扣的大政府。而且，每次美國政府“關門”，不幹活的實際上只是聯邦政府的“非核心”僱員，而這部分人大約只有80萬人左右，只佔全部政府僱員人數的不到4%，實在是九牛身上的一根毛。

要弄清楚這個問題，我們有必要分析美國國家機器真實規模和結構。

如果告訴你，**有一個國家，每6個就業人口中，就有1個是政府僱員（還不包括軍人與合同工）；政府整體支出佔GDP的比例約為44%，你怎麼看？**賭五毛，大部分中國網友會覺得這個國家政府太大了，該簡政放權了。那麼這是哪個國家呢？恰恰是美利堅合眾國。

衡量政府規模的指標通常有兩個。第一個指標是政府僱員的數量，及其佔總人口或就業人口的比例。第二個指標是政府財政規模，即政府總支出佔國民生產總值（GNP）的比重。本文主要考察第一個指標。

先看統計口徑。根據美國聯邦統計局的定義，“政府”，在此指聯邦政府(Federal Government)、州政府(state governments)、縣政府(county governments)、市政府(municipal governments)、鎮政府（township governments）、特別區政府（special district governments）、和學區政府（school district governments）。前五類好理解，就是通常所説的“聯邦、州、地方”的三級行政、司法、立法機構。後兩類中，“特別區政府”是指為了特定的公共服務而設立的管理機構，享有獨立的預算，機構負責人一般都由州或地方政府任命，所以統計局把它們單列為一種政府實體，比如提供供水、排污等公共服務的獨立機構。“學區政府”就是分佈美國各地負責管理各自區域內的公立中小學的管理機構。按照這種定義，全美國有大約90000個統計意義上的政府實體。

“僱員”，這裏指所有通過為政府工作而領取工資的人員，不同於國內常用的“公務員”概念。根據美國法典（5 U.S.C. § 2101），“政府僱員”是指在行政、司法、和立法機構中所有的可任命職位(appointive positions)，即“文職職位”(civil service)。又分為“全職僱員”(full-time employee)和“兼職僱員”（part-time employee），在統計中每週工作30小時以上的被劃為全職僱員，30小時以下的為兼職僱員。但需要注意的是，“政府僱員”不包括合同工（contracted employees of governments）和軍人（military service）。綜上，簡單來講，“政府僱員”就是除了軍人和合同工之外，所有從各級各類政府實體拿工資的全職、兼職僱員，上至總統，下至清潔工，包括警察、消防員和公立大、中、小學的教職工。

依據以上定義，我們來考察一下，美國到底是不是像我們通常想象的那樣，是“小政府、大社會”？

首先看一下作為基數的美國人口。1790年，美國的人口大約只有500萬左右，當時其最大的城市費城的人口也只有4萬人。在1790到1890年這一百年間，美國人口大約增加了12倍，1890年時達到6000萬人。此後美國的人口增長明顯加速，在1915年時人口規模突破1億，到1969年時達到2億。時至今日，美國的人口已經突破了3億。美國人口的增加和社會經濟的發展，必然會使社會的複雜程度不斷增加，政府所面臨的問題也隨之越來越多。一個好的政府必然是一個能有效應對問題和管理社會的政府。

那麼，伴隨着社會經濟的發展，社會規模的不斷擴大，人口的不斷增加和政府職能的多樣化，美國政府規模是不是也會隨之而擴大呢？

首先來看聯邦政府。1816年，美國聯邦政府的僱員總數僅為6327人，此後緩慢增長，到1917年為50萬人左右。隨後在1918年有一個較大幅度的增加，達到90萬人，這主要是由於“一戰”的影響，伴隨着戰爭而來的總是政府僱員的短時間內大量增加。這一點同樣明顯地體現在“二戰”時期。從1939年開始，美國聯邦政府僱員的數量開始急劇增加，1939年約為92萬人，到1945年時迅速擴大到了350萬人左右，僅僅六年之間就翻了3倍。但“二戰”結束後，其聯邦政府僱員又出現了一個急劇縮減的階段，到1951年時約為150萬人。有趣的是，美國二戰前後的人口規模並沒有太大的變化，僅從1940年的1.3億增長到1950年的1.5億，但其聯邦政府僱員規模卻是1940年的1.5倍有餘。從1950年代往後，美國聯邦政府僱員的規模呈現一個起伏式上升的態勢，到1990年代老布什時期，再次達到320萬人左右，到2013年時，其規模仍在280萬人左右。2015年，美國聯邦、州、地方三級政府一共僱傭了接近2200萬人，大大超過製造業僱傭的人數1233萬人。

州和地方政府的僱員規模同樣不斷增加。1955年，州政府僱員約為100萬人左右，地方政府僱員為300萬人左右，此時聯邦政府的規模比州政府和地方政府的規模相差不大。但到2013年時，州政府的僱員總數達到了450萬人，地方政府的僱員人數更是擴大到了1450萬人。八十年間，州和地方政府僱員規模都擴大了3倍有餘。如果把聯邦、州和地方政府僱員加總起來看的話，1955年美國政府僱員總數約為570萬人，到2013年時，其總數為2180萬人，八十年間也是增長了3倍左右。

通過前面數據的分析，我們已經知道美國人口和政府僱員的變化發展情況，由此能得出美國政府僱員佔其總人口的比例。從1962年到2006年，美國聯邦政府僱員佔總人口的比例呈逐漸下降的態勢，1962年為3%左右，1968年達到最高3.4%左右，此後一路緩慢下降至2006年的1.3%左右。與此相反的是，州和地方政府僱員人數佔總人口的比例卻是呈不斷上升的態勢，1962年為3.5%左右，到1978年時達到6%，此後仍然緩慢上升，在2006年時達到6.5%左右。就美國政府僱員占人口比的總體來看，1962年時約為6.5%（1:16），2013年時約為7.8%（1:13），總體呈緩慢增長的態勢。

美國政府僱員人數佔美國就業人口的比例總體也呈上升態勢，從1940年的13.4%增長到2012年的16.5%。期間存在三個峯值，分別是1945年的15.5%、1974年的19.5%和2011年的17.8%，佔比最低的年份是1949年，約為12.6%。從1940年到2012年的七十二年間，美國政府僱員佔就業人口的平均比例約為16%，這也就意味着美國每6個就業人口中，就有1個是受僱於政府部門，其比例還是相當高的。

美國政府僱員人數佔美國就業人口的比例

（1940—2012年）

資料來源：http://www.businessinsider.com/how-big-is-our-government-2012-7?op=1

經過以上分析，可以發現，與大部分網友的直覺相反，美國政府不是小政府，而是大政府。其次，美國國家機器的結構，是一個“上小下大”的金字塔結構，聯邦政府的僱員人數只佔全部政府僱員的大約十分之一。以2013年的數據為例，聯邦政府僱傭的人數為280萬人，州政府的僱員總數達到了450萬人，地方政府的僱員人數更是擴大到了1450萬人，**聯邦政府僱員人數只佔全部政府僱員人數的12.8%。**因此，就算聯邦政府關門，還有各州和地方政府的1900萬僱員還在運作，社會自然不會發生混亂。

更重要的是，聯邦政府關門，只是一部分人“非核心”僱員（“non-essential” federal workers）不幹活，比如負責發籤證、小額貸款、持槍許可，管理公園、博物館的公共設施的僱員。這部分“非核心”僱員有多少人呢？根據Business Insider給出的數字，2013年，奧巴馬任內美國政府也關過一次門，那次一共有85萬聯邦政府僱員暫時休假（furlough），佔全部政府僱員人數的3.9%。那麼這次呢？Business Insider算了一筆賬，各個部門的僱員加在一起，大約有692900人，不到70萬人。而CNN給出的數字則是80萬。這隻佔美國全部大約2200萬政府僱員的3.2%-3.6%。

簡言之，美國政府關門，只是聯邦政府的“非核心”僱員不幹活，這部分人數只佔全部政府僱員的微乎其微的一部分，各州政府和地方政府的差不多2000萬僱員還在正常工作，聯邦一小部分人不幹活，自然亂不了。

（本文轉載自經略網刊 微信ID： jingluewangkan）