徐秉君：美國新《核態勢評估報告》與潘多拉盒子_風聞

徐秉君：美國新《核態勢評估報告》與潘多拉盒子

2018-01-27 

【文/觀察者網專欄作者 徐秉君】

美國繼發佈《國家安全戰略報告》和《國防戰略報告》後，媒體又將美國防部醖釀一年的《核態勢評估報告》草案曝光。從草案透露的信息來看，這份核態勢評估報告，改變了冷戰後美國一貫削減核武器的做法，重啓已經廢止的核項目，並要求研發新式核武器，同時降低核武使用的門檻。這意味着美國核戰略將發生重大改變。

據媒體透露，美國防部的《核態勢評估報告》將於2月初正式公佈。無疑會引起世界各國的高度關注。有關和專家認為，特朗普政府近期發佈的一系列有關戰略和評估報告，表明美國的國家戰略和軍事戰略正在進行重大的調整，而《核態勢評估報告》的核心在於重啓和發展新型核武器，這無異於試圖打開潘多拉盒子，意味着增大核戰爭的爆發幾率，勢必給複雜多變的世界的安全形勢帶來新的變數和危機。

在特朗普政府，“讓美國再次偉大”和“讓美軍再次強大”的理念推動下，美國大幅度增加國防預算，以提升美軍現代化水平和加速提升美國軍力。根據美國2018財年國防授權法案，經特朗普總統簽署批准的2018財年美軍軍費總額近7000億美元。有了充足的軍費支撐，美軍自然要大刀闊斧的調整戰略，以保持美國的戰略優勢。

那麼這些軍費怎麼花？除了美軍各軍種獲得的充裕“福利”外，發展核武器被列為優先選項。為了增強核力量，《核態勢評估報告》草案首先提出需要國會為核力量建設增加撥款。因此，“保持有效的核威懾比打仗便宜得多。保持現有核力量每年花費國防預算3%左右，我們需要在未來10年內增加3至4個百分點來替換現在已經老化的系統。”

對此，美國《防務新聞》週刊網站報道稱，關於《核態勢評估報告》列出的新技術，一個重大問題是成本。根據政府最近的估計，五角大樓將在未來30年花費大約1.2萬億美元來重新調整核武庫，包括運載系統、彈頭和現代化。在大量國防現代化項目也即將到期的時候，這些成本將蠶食五角大樓的整體預算。

有關資料顯示，目前美國核打擊力量主要由所謂“核三角”的空基、陸基和海基組成。其中空基由46架載核B-52戰略轟炸機以及20架載核B-2轟炸機組成，陸基部分由400枚分佈在各州的“民兵”Ⅲ型洲際彈道導彈組成，而海基發射平台則由配備載核彈道導彈的戰略核潛艇構成。目前美軍戰略核潛艇以14艘俄亥俄級潛艇為主力，但已經開始陸續換為哥倫比亞級。

然而，根據2010年的《核態勢評估報告》，美國計劃讓其海軍巡航導彈退役。而這次新報告對此做了修改，五角大樓將謀求研發一種現代化、可裝備核彈頭的潛射巡航導彈，即戰術核導彈。

美國現存核武器足以把地球毀滅數次，為什麼還要研製戰術核武器呢？主要是由於美國日漸衰落的趨勢而引發的自信衰減，“讓美國再偉大”及“讓美軍再強大” 本身就隱含着自信的不足。因此，特朗普政府認為，美國面臨冷戰結束之後最複雜的國際安全局勢，便又把“核威脅”抬了出來，並以此為發展核力量的理由。

為此，《核態勢評估報告》草案指出，俄羅斯雖然在冷戰結束之後銷燬了大量核武器，但仍然保持了大量非戰略性核武器，並於近期開始更新這些武器以及其戰略武器。“更令人擔憂的是，根據俄羅斯軍事策略，其或將使用核武器作為取得武裝衝突勝利的一個手段。”該報告還提出，朝鮮和伊朗的核計劃也危及地區和全球的安全穩定。

這就為美國重啓核項目和發展新式核武器提供了“合理”的邏輯依據。該報告稱，要遏制潛在對手的想法，這一點必不可少，包括俄羅斯在內的潛在對手可能會認為，美國的核武庫具有極大的毀滅性，以至於絕不會被使用。但該報告的撰稿人認為，提供較低當量的核選項將“提高威懾力，因為這可以讓潛在的對手，不要有錯誤的信念。”美國臆斷俄羅斯等國或許將考慮在局部武裝衝突中率先使用核武器，以達到摧毀敵方軍事力量，並阻礙美軍增援的目的。因此，該報告認為，美軍應相應提高戰術核武器的多樣性以及靈活性，向俄方傳遞“無論以何種方式使用核武器都將遭到核打擊”的信息，以免縱容俄羅斯使用核武器威懾其他無核國家。

這意味着美國把發展戰術核武器作為優先選項。文件表示，研發新式核武器的主要方向是增強海基發射平台投放低當量戰術核武器的能力。“短期內，美國將改裝一小部分潛艇發射的彈道導彈，為其加裝低當量核彈；從遠期看，美國計劃開發一種潛艇發射的載核巡航導彈。

美國戰略與國際問題研究中心分析師託德·哈里森認為，研發一種新的定製武器將是最昂貴的選項，但是與確保核武器可靠性相關的成本意味着這種研發沒有“廉價方式”。為了避免在新系統開發時出現能力空缺期，美國將“修改少量現有的（潛射彈道導彈）彈頭，以提供低當量選項”。國防部和國家核安全局將開發低當量潛射彈道導彈彈頭。

值得注意的是《核態勢評估報告》宣稱，可以部署核武器以應對“重大的非核戰略襲擊”，其中可能包括美國及其盟友的基礎設施和平民人口遭到襲擊，或者美國及其盟友的資產受到控制。這與美國之前的立場有很大的變化，以前美國認為核武器本質上是最後的手段。而該報告的這一重大修改，意味着美國意欲打開潘多拉盒子並降低使用核武器門檻。

這份《核態勢評估報告》一經媒體披露，立即引起世界各國的高度警覺和關注。與此同時，美國內部也發出了不同聲音。

美國軍備控制協會的金斯頓·賴夫擔心，鑑於“重大的非核戰略襲擊”的定義有多麼廣泛，這種言辭是“危險的放任”。

美國前國家安全委員會負責軍控的高級官員約翰·沃夫斯哈爾認為，文件提出的將戰術核導彈放在戰略核潛艇上的做法很“愚蠢”，並指出，“一艘戰略核潛艇的造價約為50億美元，我們花了大價錢提高其隱蔽性。如果讓它們發射戰術核導彈，無疑會暴露它們的方位，造成不必要的風險。”

美國前助理國務卿托馬斯·康特里曼對這份文件發佈後的國際影響表示擔憂。“其他國家會關注美國發出的信號並進行回應。很遺憾的是，美國發出的信號是更加重視核武器，這會讓核武器對於那些核武庫較小以及無核國家更具吸引力。”

許多國家的軍事專家及核專家都為此感到擔心和憂慮，認為這份報告一旦公佈實施，不僅會危害美國自身的國家安全，而且會破壞當下的國際安全氛圍，甚至會激發新一輪的戰略對立和核競賽。