這個景區把當地國土局、工商局、旅遊委、縣政府都告了_風聞

13年前，安徽商人方家勝投資的紅石谷景區是六安市金寨縣招商引資項目，獲得當地政府支持。今年55歲的方家勝用三年時間將紅石谷建成3A級景區，可後來，景區在用地審批方面遇到麻煩，繼而引發一系列變故：營業執照延期手續難辦、遊客接待中心被拆、景區關閉。

於是，方家勝提起了一系列行政訴訟，先後將金寨縣國土局、工商局、旅遊委和金寨縣政府告上了法庭。截至目前，紅石谷景區涉及的7件行政訴訟案件中，1件已判決生效，2件已撤訴，1件中止審理，1件進入二審，還有2件近日被法院受理。

接受澎湃新聞採訪時，金寨縣旅遊委主任洪潮表示，將按法律程序處理紅石谷景區相關問題。

位於安徽金寨縣的紅石谷景區，目前仍處於封閉狀態 澎湃新聞記者朱遠祥 圖

“先建後批”落空，景區建築被認定非法佔地

紅石谷景區位於大別山北麓，距六安市區40公里。2017年12月上旬澎湃新聞記者在這裏看到，景區大門內已變成一片空曠平地，清理廢墟後的地面依然雜亂。在2017年7月，景區的遊客接待中心和展示廳兩棟樓房被拆除；9月底，景區被當地旅遊部門關閉。

這個以峽谷觀光為特色的3A景區，開發經營13年後面臨“何去何從”的嚴峻抉擇。

紅石谷遊客接待中心和展示廳被拆前的景況。受訪者 供圖

2005年5月，方家勝與金寨縣響齊辦事處、齊雲村委會簽訂開發齊雲山風景區（後改名紅石谷）的協議。該項目獲得金寨縣委、政府重視。當年7月22日的《齊雲山風景區旅遊開發項目籌備工作會議紀要》顯示，縣委副書記羅平任該項目建設的“總牽頭人”。

此後，紅石谷景區的開發以及遊客接待中心的建設，獲得了用地規劃許可。

時任響齊辦事處黨委書記的鐘道德回憶，當年受用地指標限制，紅石谷遊客接待中心等建設用地實行先建後批，“相關部門是默許的，就是‘先上車後買票’”。

2008年10月，方家勝在景區建成了遊客接待中心、茶葉展示廳和停車場。當年12月，紅石谷被安徽省旅遊景區質量等級評定委員會評為3A級旅遊景區。此後，相關部門為紅石谷景區的建設用地“補票”。

金寨縣國土局出具的收據顯示，方家勝的旅遊公司曾繳納用地報批費用9萬多元。2009年12月，安徽省政府作出皖政地【2009】646號用地批覆，批准建設用地中包括紅石谷景區旅遊服務中心用地0.4901公頃。不過，這塊土地後來並未進入招拍掛程序。

紅石谷景區遊客接待中心和展示廳建成五年後，2013年4月，金寨縣國土局下發行政處罰決定書，責令退還非法佔用的土地並沒收相關建築物。

方家勝不服，向金寨縣法院起訴縣國土局。這是紅石谷景區投資方第一次提起行政訴訟。在審理過程中，縣國土局撤銷了此前作出的行政處罰決定，方家勝撤訴。

一年後，雙方進入第二輪訴訟。金寨縣國土局在完成文書送達、聽證答覆等程序後，再次向紅石谷景區下達行政處罰決定書，責令退還非法佔用的土地、沒收建築物並處罰款。

方家勝則再次起訴縣國土局，被金寨縣法院駁回。此後他提起上訴。

2015年9月，六安市中級法院作出二審判決，認為金寨縣國土局的相關行政處罰決定認定事實清楚，但未經集體討論，程序輕微違法，遂撤銷一審判決，並確認金寨縣國土局的行政處罰決定違法。不過，二審判決並未撤銷相關行政處罰決定。

此後，金寨縣國土局向金寨縣法院申請執行。“一個違法的行政行為，我們認為不應該去強制執行。”方家勝的代理律師陳永福説。

2017年7月17日，紅石谷景區遊客接待中心和展示廳兩棟樓房被拆除。一台挖機工作三個小時後，兩排呈曲尺狀的建築便塌成了一片廢墟。

2017年7月17日，紅石谷景區的遊客接待中心被拆除。受訪者 供圖

政企合作談崩，執照延期手續辦了四年

從金寨縣國土局的執法文書來看，紅石谷景區的建設用地的確存在“硬傷”——未完成土地審批手續。

紅石谷景區0.4901公頃的建設用地，2009年12月已獲得安徽省政府批准，2010年5月金寨縣國土局也作出預審意見，認為紅石谷景區的相關用地符合土地供應政策和規劃。可此塊土地的審批並未進入實質性的出讓程序，問題出在哪個環節？

12月3日，投資人方家勝來到被拆後的紅石谷景區  澎湃新聞記者朱遠祥 圖

2017年12月4日，金寨縣國土局局長陳永開告訴澎湃新聞記者，紅石谷的用地問題有歷史原因，“現在通過法律程序來解決。”

景區投資者方家勝則認為，他與當地行政部門從起初的“蜜月期”轉向對薄公堂，與“合作”失敗有關。

2009年，紅石谷景區經過四年的開發，已在安徽旅遊界有了知名度。金寨縣專門成立了響洪甸風景區管委會。方家勝透露，當年縣政府和景區管委會多次找他談“合作”，要求入股紅石谷景區，更改起初的協議。

從當年方家勝與響齊辦事處簽署的旅遊開發協議來看，方家勝一次性支付20萬元，作為景區70年的項目開發費用。金寨縣旅遊委主任洪潮認為該協議不合理，“經營70年，才20萬元”。

對此，當年負責該項目招商的鐘道德介紹，開發協議並不包括土地使用權；另外，當年那裏是荒山溝，辦事處和村委會曾在同等條件下向其他企業招商，均未能談攏。

不管怎麼樣，縣政府與紅石谷景區的“股權合作”提上了議事日程。2009年響洪甸風景區管委會草擬的協議意見稿顯示，金寨縣政府以旅遊資源在紅石谷景區佔股30%，景區投入仍由方家勝負責，門票出售則由政府方面管理。方家勝不同意簽署這一協議，雙方合作一事從此擱置下來。

此後，紅石谷建設用地一直未啓動出讓和審批程序。另外，紅石谷景區遊船公司的工商審批手續也遇到麻煩。

2013年11月，方家勝投資的景區遊船公司營業執照到期，便向金寨縣工商局（相關職能後來劃到該縣市場監督管理局）申請變更營業期限，可四年來未能辦理相關手續。

案卷顯示，2017年4月，金寨縣市場監管局向縣政府書面彙報了此事。該文字材料顯示，縣領導曾開會“明確指示我局不予辦理變更”。可根據審批制度要求，“如果該公司提起訴訟，我局敗訴無疑。”

果然，方家勝向金寨縣法院起訴金寨縣市場監管局，不過第一次起訴未被立案。此後方家勝委託北京律師再次起訴，被金寨縣法院受理。法院組織雙方協調並達成一致。2017年10月17日上午，金寨縣行政審批局為景區遊船公司辦理了營業執照延期手續。

辦證後的當天下午，方家勝向法院撤訴。

彼時，他起訴旅遊委的案子，也進入了審理階段。

訴旅遊委：景區被關閉，主管部門申請“摘牌”

洪潮在金寨縣旅遊委工作多年，他沒想到紅石谷景區會將主管部門告上法庭。“這是第一起、也是至今唯一一起景區起訴我們的案子。”他告訴澎湃新聞。

方家勝起訴金寨縣旅遊委，是因為紅石谷景區被關閉一事。

2016年9月26日，金寨縣旅遊委印發《關於對部分景區進行暫時封閉的公告》，將包括紅石谷在內的4個景區列入關閉名單，理由是景區損毀嚴重未完全修復，存在安全隱患。

金寨縣旅遊委對紅石谷的“暫時封閉”，從2016年9月底持續至今，已有16個月。紅石谷景區負責人嚴幫玲稱，景區早已完成整改，解決了垃圾桶、警示牌等問題，但縣旅遊委一直不同意恢復開放。

洪潮則認為，當時紅石谷的遊客中心等建築已被國土部門認定為非法佔地予以沒收，故景區已不具備開放條件。

2017年6月上旬，方家勝的旅遊公司向金寨縣法院起訴金寨縣旅遊委，請求確認其關閉景區行為違法，撤銷相關文件。

12月11日，金寨縣法院作出一審判決認為，金寨縣旅遊委暫時關閉紅石谷景區的行政行為，適用法律正確、程序合法，駁回了原告的訴訟請求。

一審宣判後，方家勝向六安市中級法院上訴，目前尚未開庭審理。

12月3日，方家勝在景區展示廳被拆的地方，翻出一根毀壞的護欄柱子。 澎湃新聞記者 朱遠祥 圖

方家勝同時起訴金寨縣旅遊委的另一案件是行政賠償。金寨縣法院作出裁定認為，因相關訴訟正在審理，故本案中止訴訟。

採訪中，洪潮介紹，金寨縣旅遊委已向上級旅遊部門申請取消紅石谷景區的3A質量等級。“我們主動申請摘牌。”洪潮形容此舉為“自我革命”。方家勝則向六安市旅遊委申請保留紅石谷3A等級，他認為景區目前窘境是由於經營中受到多種“干擾”。

截至2018年1月 ，圍繞紅石谷景區建設和經營，方家勝與金寨縣國土、工商、旅遊等部門，進行了5起訴訟。目前，新一輪博弈已經展開——他對金寨縣政府和六安市政府提起了訴訟。

在此輪訴訟之前，方家勝認為，拆除紅石谷遊客接待中心和展示廳兩棟建築物，是金寨縣政府作出的違法行為，遂向六安市政府申請行政複議。

2017年12月中旬，六安市政府作出複議決定認為，紅石谷景區的相關違法建築當時已移交國土部門，是否拆除與景區無利害關係，且申請人未提供證據證明拆除行為是由金寨縣政府實施，故駁回了該複議申請。

方家勝不服，向法院分別起訴金寨縣政府和六安市政府，請求撤銷相關行政複議決定，確認拆房行為違法。2018年1月上旬，這兩起行政訴訟案件被六安市中院受理，目前尚未開庭。