特朗普首發國情諮文，預示中美關係轉暖_風聞

美國時間2018年1月30日，上任滿一年的美國總統特朗普向國會首次發佈國情諮文。美國總統的國情諮文既是對過去一年行政當局國內外政策的總結，也是對未來政策的預告。

由於特朗普在2016年大選中爆出冷門，戲劇性地當選，其執政後與國會、媒體長期關係緊張，政府內部矛盾不斷，“通俄門”風波未平，《火與怒》一書又引爆了新的輿論熱點，全球政治分析人士和媒體，都密切關注特朗普的首次國情諮文，期望瞭解這位一直是輿論熱點的總統，在上任一年後究竟有何改變。

特朗普的國情諮文，從其內容來看，主要是宣揚其執政一年來的業績，在2018年的美國中期選舉中為共和黨提前造勢。其重點在於強調，通過減税，特朗普政府增加了普通美國家庭的收入；通過創造就業崗位，為無數普通美國人帶去了工作機會，改變了他們的命運；通過打擊犯罪、恐怖主義，保護了普通美國人的安全。

不難發現，儘管特朗普發表國情諮文是在國會，但其試圖打動的受眾，卻是普通的美國人。他只是將國會當作一個傳播信息的公開講台。考慮到在2016年大選中，特朗普是依靠普通美國選民的支持，戲劇性地當選美國總統的。而且，在特朗普上台後，與國會和掌握國會的兩黨建制派關係一向冷淡。在首次國情諮文中，特朗普採取繞開國會，注重打動普通美國人，來鞏固其政治基礎的的策略，是十分自然的。

特朗普在首次國情諮文中強調的就業、減税、打擊犯罪和恐怖主義、增加美國軍力等問題，固然需要注意；但是，他在國情諮文中沒有提及的問題，可能更加值得關注，特別是對華政策問題。

在這份國情諮文中，特朗普幾乎沒有提到中國，僅在呼籲國會停止削減國防開支時，簡略地提到中國是挑戰美國利益、經濟和價值觀的對手之一。

特倫普國情諮文僅一處提及中國 來源：白宮網站

這一立場，和一年前特朗普的對華政策主張，可以説有天壤之別。

在2016年總統大選前後，特朗普曾經激烈指責中美雙邊貿易造成了美國製造業空心化，美國就業崗位流失，和美國工資水平下降。

2016年特朗普指責中國貿易政策 來源：特朗普推特

在當選後，特朗普又邀請兩位持對華強硬立場的人士進入政府，令當時美國外交界傳統團隊十分震驚。

史蒂夫·班農被任命為白宮首席戰略師和資深顧問，並進入美國國家安全委員會，獲得對美國外交政策的發言權。

班農在對華政策上持極右翼立場，認為中美關係是零和博弈，只有一方能勝出。在中美經濟和貿易關係上，班農認為目前的中美貿易有利於中國而不利於美國，主張對中國發動貿易戰，限制美國從中國進口商品，阻止美國對中國的技術出口等。

與班農持同樣立場的彼得·納瓦羅，被任命為美國國家貿易委員會主席。美國國家貿易委員會是新設立的機構，負責主管美國對外貿易。納瓦羅寫過多本關於中國的著作，《致命的中國：與龍對抗》、《卧虎：中國軍力對世界意味着什麼》、《將要來臨的對華戰爭》，宣揚各種各樣的“中國威脅論”。

納瓦羅特別主張在經濟上與中國對抗，建議美國包括退出自貿協定，對中國對美國出口徵收高關税，懲罰美國企業外包等。

班農和納瓦羅等的觀點，在很多美國共和黨保守派看來也過於極端。這兩個人進入政府後，很多悲觀的分析認為，中美之間很可能爆發貿易戰，導致全球性經濟災難，當時的美國金融界和企業界，可以説是風聲鶴唳。

但是，特朗普當時的立場，在很大程度上只是集中反映了2016年共和黨黨綱中的對華政策立場。

在2016年共和黨黨綱中，共和黨為了在大選中打擊民主黨，集中攻擊民主黨和奧巴馬政府的對華政策，提出了一系列極端的對華政策主張。

在2016年黨綱中，美國共和黨指責中國對美國和美國的盟友構成了“軍事威脅”：

“為了轉移民眾對日益加重的經濟問題的注意力，同時也是為了擴張軍事勢力，中國政府對整個南中國海提出了訴求，並繼續在爭議海域建造港口和陸地，很多已逼近美國和美國盟友的領土；中國還建立了一支超出防禦需求的海軍。奧巴馬政府的退讓，使中國政府和軍隊在南中國海的威脅日益嚴重，中國還公開展示了新的導彈‘關島殺手’，可以直接打擊到美國的第一道防線關島。”

同時，共和黨還老調重彈，指責中國操縱匯率，對美國造成了“經濟威脅”:

“中國的匯率繼續被操縱；美國的技術被偷竊；盜版盛行，知識產權和版權遭到侵犯。在商業領域，這不是競爭，而是敵意的掠奪。”

共和黨的黨綱並不是一份缺乏效力的文件，實際上黨綱不僅能指導共和黨議員和黨團在國會中的活動，還能影響美國行政當局的政策。2016年大選後美國共和黨控制國會，即根據2016年黨綱的主張，將里根時期給台灣的所謂“六項保證”列入國會法案，製造了不利於中美關係的聲音。

但是一年之後，中美關係逐漸柳暗花明。不僅班農已經被迫去職，成為特朗普公開的政敵；納瓦羅在政府中地位也邊緣化，其主管的國家貿易委員會，已經劃歸國家經濟委員會。而國家經濟委員會主任加里⋅科恩是全球主義和自由貿易支持者，一向與納瓦羅立場相反。這證明納瓦羅這樣的對華強硬派，已經在政府中失去了影響力。

而特朗普在首次國情諮文中，大幅從一年前的對華強硬立場後退。特朗普政府中對華強硬派沒落，以及國情諮文中透露的對華政策立場改變，其原因大概有三：

第一，2016年大選後，特朗普和美國共和黨幾次對華強硬的舉動，消耗了美國的外交資源，結果卻是一無所獲，遭到美國外交界傳統團隊和兩黨建制派的強烈批評；

第二，在全球和美國經濟復甦緩慢的情況下，美國金融界和企業界擔心中美經濟波動將引發新一輪危機，迫切希望深化中美合作特別是經濟合作；

第三，美國民眾對美國經濟、就業、治安狀況沒有改善極為不滿，從2016年到2018年，面臨中期選舉和大選壓力的特朗普政府和美國共和黨，不得不集中精力應對國內問題，才能避免在未來選舉中大敗。

中美兩國不僅在促進全球安全和經濟增長，維護區域穩定上有共同利益，在深化雙邊合作以促進兩國經濟發展、打擊犯罪和恐怖主義上，也有巨大的合作空間。但是2016年以來，中美之間的合作，一度因美國國內的黨派和政治鬥爭而受到波及。特朗普在首次國情諮文中，大幅從一年前的對華強硬立場後退，預示着經過一段徘徊時期後，美國對華政策重新回到中美合作的軌道上。