中美隆中對：中國不可驟興，美國不能卒退，今年也是相愛相殺又一輪？_風聞

【美國首都華盛頓當地時間1月30日晚9點，美國總統特朗普在國會發表了他就任以來的第一次國情諮文演説。這次國情諮文演説被各界媒體所期待和關注，特別是在中美貿易摩擦依舊存在的大背景下，各界普遍關注此次演説可能對中美貿易乃至整體政治經濟走向的導向性影響。然而，特朗普演講的內容似乎有些超乎人們意料。

為此，中國與全球化智庫（CCG）於2018年1月31日下午邀請多名專家參加會議，會議主題為“從特朗普國情諮文演説看中美政治經濟走向”，從多個角度對特朗普此次國情諮文演説進行解讀。我們會陸續將會議內容發到觀察者網風聞社區，敬請關注。

本文為會議系列文章的第五篇，發言人為全球化智庫（CCG）特邀高級研究員、商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國。】

最近達沃斯以及新的報告給了我們一種感覺，似乎緊張的局勢有所緩解，沒有再繼續加碼或進行更強烈的表現，我的感覺是這樣。也可能美國玩的手段更高一些，因為前段玩過頭了，（現在）適當降一點，這也是正常的。

所以我總的結論是，不要因為這兩次的表現就認為矛盾已經過去了，矛盾和整個的衝突還在，只不過沒有被推向爆發點或特別激烈的狀態。這是一個總的現狀。特別是目前中美競爭格局已經明朗化，從美國的戰略報告到國防報告的明確定義，我認為都是經過深思熟慮的，不是特朗普“隨便説一句”的概念，要比特朗普説的管點用。

另一個更應該注意到的是，我認為，達沃斯的這次講話，稿子比較平和，（創作者）比另外一些比較強勢的（智囊）要好。包括馬蒂斯、蒂勒森，都對事情把握比較平穩，有點政治家的感覺。解決問題不是畢其功於一役，政治家是不追求一招解決的。所以我覺得這一點大家應該看得更清楚。

現在中國對美國的挑戰不僅僅是在貿易領域，因為“一帶一路”、國際治理體系，包括在國際金融市場，人民幣國際化以及下一步的人民幣定價這些動作，美國是無法忍受的。過去可能只是説説，但現在它是感覺到了你的強大帶來的壓力。美國是離不開美元的，如果美元的地位受到挑戰，那美國絕對要拿你當競爭對手的。

所以在今後，我們很多策略方面也要稍微把握好一點，沒把握的事兒少往前衝，多做少説，不要去刺激人家。（有人）説人民幣要取代美元，這話要説出來就更厲害了。現在有的説法認為中國全面超越美國，大家笑一笑就算了。但如果真是現在（就説）要中國通過“一帶一路”完成整個對全球經濟治理的安排，當然也可能將來會實現這一切，但是關鍵在於過程，我們能不能一步步走出這個成功的模式，這體現着我們的能力和水平。所以不要追求這種（説法），特別是媒體要注意，不要用過激的詞，會有負面的影響。

所以，我認為，在中美競爭格局上大家要把握得更清晰一點，也就是説起起落落，鬥而不破恐怕是總的格局，所以還是要講究鬥爭的策略，如何把握（節奏）不擦槍走火。

霍建國  全球化智庫（CCG）特邀高級研究員、商務部國際貿易經濟合作研究院原院長

中美貿易我認為仍然是主戰場，或者説會持續（存在）更加複雜化的變化，也不會因為他這兩次温和性的講話，就使得我們的貿易發生較大改變。我倒是覺得，前一陣是個別人的玩命表現把事情推向了引爆點，因為後期中國在有些場合的表態也是比較強硬的，他們也會考慮中國這些態度。不管在農產品還是其他合作領域，美國現階段肯定也不願意真的鬧崩了，陷入相互制裁這個階段。當然，中方始終是剋制的，不願意觸發全面貿易戰，或者儘量避免雙方對開貿易戰，這已經屬於一忍再忍了。

所以我覺得美方可能也會反思一下前段時間是不是太過分了，特別是11月份玩得太猛了，剛從中國籤走了2500億，回去就拍了三四個制裁，這個有點打臉了，任何人都會有反應。而我認為中國這次的反應有點滯後。因為我們總體的把握是要進入維護平穩發展的環境，所以不想過早地觸發這個矛盾，但是後期太過分了的時候，中方其實也有一些表態，包括外交部發言人和環球時報的表態，也是發出了一些信號。

我覺得美方的內部肯定是兩撥，現在看來温和派、建制派的更佔一點上風。而且特朗普本人從商人角色正在逐步向政治家的思維過渡。他還是挺聰明的，這些人的建議我覺得他還是聽進去了。你不能把（中美關係）這盤棋下崩了，崩了的話你什麼都撈不到，只有維繫住這個關係才能逐步敲詐一點撈一點。他可以開高價、唱高調，給你施加高的壓力，最後無外乎是想從經濟上獲得一點更大的利益，這樣反而有助於完成他所謂“美國第一”的很多想法，否則整個就雞飛蛋打全崩了，這是他不願意看到的。所以我覺得（中美）貿易上的壓力還是挺大的，他説歸説做歸做，貿易上的動作因為已經擺在那兒了，肯定還是會有一些連鎖的反應。

另外，我注意到，在摩擦加劇的同時，中美全方位合作的依賴性也在上升，不僅是東北亞朝核，包括整個亞太、中東、中美俄的關係，很多東西勢必要兼顧到方方面面。因為我覺得現在美國（面臨的）不光是“美國第一”、美國優先的問題，建制派更關心的是要維繫美國現在社會和當今世界的所謂影響力和主導權的問題。也就是説，美國不會退出當今的全球經濟治理，反而相應地會適當加強或以不同的形式來維繫這一切。

我覺得WTO第11屆部長級會議充分表現出這點，美國的表現根本不是放着WTO不管，隨時可以撤的感覺，而是想“殺回來”、發揮作用，影響WTO下一步的改革進程。另外，在中國市場經濟地位問題上，美國的作業做得這麼好，做了那麼充分的準備，這也説明它確實在各個領域要對中國整體的強勢和崛起採取一些措施。這些措施是暫時很難改變的，肯定還會持續地發酵，這一點我覺得也是比較明朗的，也需要我們認真對待。

所以，中美關係核心還是要管控矛盾，也就是在不衝突、不對抗情況下能否實行有效的合作。不同層面的合作、溝通，都可能會發揮作用。

從長遠看，我認為還是要特別謹慎地處理中美關係，（中美貿易中）的貿易順差、貿易平衡，恐怕還是比較突出的問題。今年比較被動的是，我們整體順差下降了18%，但中美中方順差上升了13%，這個反差太大了。如果是反着做，中國整體順差上升，但對美順差下降或者保持基本平穩不變，我們的理由就充足了很多：中方在努力約束、剋制這一切，給美方積極的信號，我們會變得很主動。現在等於中美實際貿易不平衡在加劇，那麼中方就會很被動。這也是需要我們特別注意的地方。

也就是説，我們總的基調是保持貿易平衡，但也不是刻意擴大進口，進口是建立在進出口平衡的基礎上。文件裏寫得很清楚，保持出口的競爭力和價值鏈、附加值，後面才叫積極擴大進口，前提是貿易平衡。所以我覺得它的精髓在於保持平衡，不刻意追求順差，這也是中國作為大國在穩定國際局面、特別是穩定貿易摩擦方面的一種有效的做法。

當然，總體的平衡不代表每一個國家的平衡，每一個國家可能會有落差，有進有出，總體不要刻意追求平衡。但也不能刻意追求擴大進口，因為全世界沒有一個國家追求擴大進口的。要堅持追求進出平衡情況下的一種貿易政治，這是最有效的。在強調出口的質量效益，同時也強調進口的拉動作用。

從這個角度上講，十九大提出的降低進口關税，我覺得只是做了一步，後面還應該有（其他動作）。而且（我們）還（提出了）一些服務業開放，這些內容如果跟上了，我們會更主動，如果跟不上，我覺得美方對中國最近的感覺是有點你説什麼他都不信了，你説什麼他都看不到結果，這是戰略互信方面的一大隱患。大家不能沒有可信度，中國説了要擴大服務業開放、降低進口關税，可能還會有自由貿易港等更大的開放舉措，像這些東西要有一定的可信度，而可信度在於你要能漂漂亮亮做出來，讓外方看到你的變化，（這樣才）會產生比較好的效果。

特朗普在國會發表自己上任後的首份國情諮文 圖/視覺中國

所以我認為，主動性還是在於我們自己。我們每次都提到，自己的改革開放要加快，要真正能夠推進全面開放的新格局，使我們更主動。其實開放既不是為了美國也不是為了外部世界，而是為了我們自己穩定發展；開放能激發體制機制的活力，能解決我們今天的問題，所以才堅持開放。現在40年的成就都是開放貢獻出來的。今年是改革開放40週年，所以要有更大的認識。

為什麼要提出高水平、自貿港？我認為就是把“高水平”展開之後，衝擊一些拒絕開放的，或者對開放有阻力的部分。現在不是開放的範圍和層次的問題，而是開放的思想理念和體制機制的障礙問題。我們文件裏寫得很清楚，在拓展開放的範圍和層次的同時，更要拓展我們開放的理念、佈局以及體制機制，這是中央經濟工作會議進一步深入提出來的要求。

我覺得這個要求提得很好，這是我們必須要適應的開放的新形勢。而且高水平的開放如自由港的建設，已經不是強調管理體制的創新了。如果自貿區是強調管制體制創新，那麼自貿港把重點放在“高水平的開放”，把“開放”的動作放在前面，而監管是輔助開放，已經變成這種格局了。現在的挑戰主要是開放的動作，而不是用只有提高監管能力才能擴大開放這樣的説法來搪塞。所以我認為現在的理念正好倒裝過來。

對於1.5萬億基建提案，我覺得（特朗普）他可能會通過，但這會有一個漫長的過程。我覺得特朗普想幹的事兒都要説出來，（表明）到今天已經全部完成任務，沒有一件事情落下。比如競選時的十大目標，以及後面執政提出的一些內容，到今天我們數一數，該發的文都發了，該籤的行政命令都簽了。但是，落實多少或者落實的效果如何他似乎並不太關心。

當然他現在盯得比較死的是税改，這次拋出來的比較重的（議題）就是基建。應該説，税改和基建在他看來是比較重要的兩件事兒，至少在國內政策上是這樣，因為他要“美國優先”，“美國第一”。他認為如果把這兩件事兒幹了，那美國就能改變過去的落後的基礎設施，變得現代了。（他認為）税改之後，美國的經濟活力就上升了，財富就跟着來了。而且在他的理想裏，税改和基建是連在一起的，他指望通過税改增加一部分税收。但這要到三年之後，前兩年是出不來的。所以，我認為這個基建，如果不以開放、合作的理念推動的話，可能會難度更大。當然，他也可以突破所謂債務上限或再進一步走出財政赤字，但這個是有侷限性的。突破太大，國會會對他有約束。而且現在大家本來就對赤字有阻力，甚至在税改裏下一步會不會遇到新的障礙都難説。

但總體我認為美國經濟也是很怪異的。前三季度漲了2.5%，好像四季度就報出2.6%，全年就是2.5%，但是（特朗普）報的（官方數據）還是2.3%、2.4%。基本美國經濟保持在這個水平還是不錯的，今年還看不出太大的問題來。外界不少人説他的（經濟狀況）是股市泡沫、財政赤字。可能是有問題，但回過頭來看，哪個國家不是帶着問題發展的，哪個國家是沒有問題的？現在比的是掌控風險的能力，誰的問題多不怕，但是如果能控制得好而不使問題產生系統性風險，這就是能力。所以美國是帶着這些問題往前走。但如果悄悄地觀察的話，美聯儲、財政部有些政策也是在做微調和矯正性的修復，這也使得很多指標會逐步產生一些好轉，這也體現了其掌控經濟的一種能力。

當然，股市暴漲那麼多，會不會無休止地漲下去或者有沒有可能崩潰？我認為短期內的調整是不可避免的，在調整幅度上，10%、20%都難説，總歸會有調整，但不至於導致災難性的衝擊，因為從美國的歷史經驗上看，尤其是近80年代後，美國新經濟以及它的調控能力實際是超越了以往的任何時候，尤其是這次的QE和後來的加息，以及對美元的控制，已經玩到了淋漓盡致，學術圈不説，專業圈、金融圈誰能説清楚？

美國經濟形勢大好，他説就業各個方面的指標都好，但美元為什麼會下去？美元指數從95下到94、92，我以為能停住，現在指數下到90以內了；但你同時會注意到，美國從2014年下半年開始，到15年、16年美元指數拉到107，當時很緊張，而且當時還沒加息，這要加息不得超過110？但現實不是這樣的。之後（美元指數）平穩下降，去年一年基本上兩頭高，中間低。而今年年初，美元指數一低，人民幣倒是上來了，但我認為中國人民幣壓力比較大，現在升值幅度也不小，但是也難説它會不會突然拉回去，振奮一下再悄悄下來，這也有可能。有時候他拿0.01%的變化説得很大，大家覺得好像預期心理變了，但實際沒有那麼嚴重。這是我們要特別謹慎和小心的，要充分把握好美國的經濟。因為它對全球經濟衝擊的能量比較大。

歐美復甦最大的一種壓力是變得比以前強硬了。簡單地説，以前歐洲是求着中國去幫他投資，收機場，收碼頭，現在人家不求你，反過來要限制你購買他的高技術產業、高技術企業，這也是我們自己要特別注意的。包括美國除了貿易摩擦之外，投資上否定了對馬雲螞蟻金服收速匯金的限制，還否定了中興、華為和AT&T的合資銷售手機，而且推動了一個新的法案，要在安全審查機制里加強對中國國企的投資和帶有政府背景的、高技術能力的、涉及經濟安全（投資）的審核。歐洲也在搞，早期是各個小國家自己審，現在歐洲幾乎要統一到歐盟委員會統一審，而且德法英都在加強各自的安全審查。