美國建制派期望改善中美關係_風聞
季子挂剑-历史专业博士研究生-2018-02-08 21:30
2月8日到9日,中共中央政治局委員、國務委員楊潔篪,應美國國務卿蒂勒森邀請,對美國進行訪問,就中美關係和雙方共同關心的問題進行討論。在楊潔篪訪美前,美國主要媒體相繼發表評論,呼籲穩定和改善中美關係。
2月6日,美國《紐約時報》發表社論《中美關係應避免從競爭滑向對抗》,社論指出,中美關係已變得更具競爭性和令人擔憂,而且將繼續如此,兩國應共同努力防止競爭發展成對抗。
同一天,美國《華盛頓郵報》發表清華大學當代國際關係研究院院長閻學通教授的文章《中美間不存在冷戰可能》。閻學通在文章中提出,由於中美兩國負有全球責任,雙方剋制意識形態分歧,以及中國和平崛起的政策,中美兩國爆發冷戰的可能性很小。作為美國大牌媒體,《華盛頓郵報》透過發表閻學通教授的文章,來表明其希望影響中美關係的立場。
《紐約時報》和《華盛頓郵報》的文章,反映了美國政治集團中的建制派,希望穩定和改善中美關係的迫切願望。
傳統上,美國建制派的主要代表是東海岸權勢集團(East Coast establishment)。在外交政策上,代表東海岸權勢集團直接參與美國政府決策的,是美國對外關係委員會( Council on Foreign Relations)。儘管東海岸權勢集團在美國政治中的角色,經常遭到批評;但在外交政策上,東海岸權勢集團的影響,保證了美國政策的穩定性,避免外交政策因大選和政黨輪換而出現大起大落。

但是在2016年美國大選中,特朗普當選總統,美國建制派支持的希拉里意外落敗。建制派失去了對行政當局的主導權,在外交政策上,建制派的影響也受到挑戰。
從90年代以來,美國建制派主導的對華政策,基本沿用了90年代克林頓政府“接觸+遏制”政策的基本框架:第一,美國迫切需要與中國合作,共同推動貿易自由化和全球化向深入發展,抑制歐盟、日本建立經濟壁壘的政策,鞏固美國在全球體系中的領導權;第二,美國要防止中國國力增長到挑戰美國的程度,防止中國在亞洲邊緣化美國的影響;第三,通過自由貿易和全球化,增進中美雙方的共同利益,促使中國向美國靠攏。在美國建制派看來,與中國直接對抗甚至衝突,在任何情況下都不符合美國的利益,只會導致美國霸權的衰落。
從90年代以來,儘管一些時期美國保守勢力對中美關係製造了一些雜音,但基本而言,中美關係是總體穩定且向前發展的。
但是,特朗普就任以後,建制派失去了對美國對華政策的主導權。在美國對華政策上,出現了一個徘徊時期。特朗普與建制派關係緊張,他希望從建制派手中奪回對外交政策的主導權;但與此同時,缺乏建制派的支持,特朗普又不可能憑空組建一支外交政策團隊。在這種僵局中,美國的保守力量就比較容易發揮影響,在中美關係中製造出雜音。
在2017年12月的美國國家戰略報告中,特朗普將中國定義為挑戰美國主導的國際秩序的“修正主義國家”;在2018年1月的國情諮文中,特朗普又將中國定義為挑戰美國利益、經濟和價值觀的對手之一。這些定義改變了此前奧巴馬政府的相關措辭。
這些措辭的改變,並不意味着特朗普政府將推行與中國對抗的政策。比較可能的是,在美國建制派的壓力下,特朗普需要向美國保守力量示好,來平衡建制派的壓力;還有一種可能是,特朗普缺乏政治經驗,對中美關係的重要性和複雜性都瞭解不足,因此容易被保守集團影響,這從特朗普在競選期間的很多出格言論,以及當選後很多冒失的舉動,可以窺測一二。
但是,不論是特朗普主動向美國保守力量示好,或者是被動地被美國保守力量影響,這種舉動或許有利於美國保守力量的黨派利益,卻是以中美關係,以及美國的國家利益損失為代價的。
這種為黨派利益不惜損害中美關係和美國國家利益的做法,引起了美國建制派的不安。美國對外關係委員會,就多次公開批評特朗普的外交政策。早在2017年10月,對外關係委員會主席理查德•哈斯即公開呼籲特朗普政府的國務卿蒂勒森辭職。理查德•哈斯在其推特上表示,蒂勒森已經淪為特朗普糟糕政策的追隨者,表現糟糕,他作為國務卿無法發揮作用,最好立即辭職。作為長期主導美國外交政策的最重要智庫機構,對外關係委員會的這種行動是極為罕見的,也反映在外交政策上,美國建制派和特朗普的分歧之大。