廣東向香港賣東江水賺錢嗎？_風聞

“從明天開始逢一三五停水、二四六間歇性供水怎樣？斜眉瞪眼的一個個鬼哭狼嚎什麼，找死呀？！”這是周星馳的電影《功夫》裏，笑翻大陸觀眾的包租婆的台詞。不過，它真是反映了上世紀中期之前，香港供水不足的真實景象。

此外，香港電視劇《法網狙擊》中也有個情節，男主人公提到説，“東江水是香港人真金白銀從內地買來的，而且很貴！”那麼，廣東賣給香港的東江水，究竟貴了嗎？

曾有香港媒體稱“新加坡由馬來西亞購買原水的價格，只是東江水價的一成”，換言之香港向內地買水比新加坡向馬來西亞買水貴10倍。但經研究，從香港本地集水區、東江水及透過海水化淡產生的飲用水單位成本，分別是每立方米4港元、8港元及12港元。目前香港有17個水塘，集水區佔香港1/3土地面積，不可能再增加水塘及集水區的面積，因此地下水不是香港可依賴的水資源。此外海水淡化的成本實在太高，每立方米淡水成本比東江水要高4港元，而來自東江的供水日趨穩定。因此，就目前香港可用的水資源而言，東江水仍然較海水化淡更符合經濟效益。

我們可以看出，本地集水區飲用水單位成本雖然最低，但是遠遠不能滿足香港居民用水，海水淡化成本又遠比東江水高。東江水是香港淡水用量的大頭，供港五十年從未間斷。即使在內地的乾旱時期，香港仍然獲得保證供水。同時還需要從源頭控制供港水水質，優先滿足香港用水。每三年的東江水供港水價是結合了三方面的因素來考慮的：一是運作成本，二是人民幣和港元的匯率變化，三是粵港兩地的物價變動。因而結合這三個因素來看，廣東賣給香港的東江水水價顯然是合情合理的。既然東江水供港價格是合理的，那麼我們接下來看看東深供水工程到底是在怎樣的背景下，才建立起來的。這裏面的運作成本究竟是多少。

香港的降雨量大，但由於地理限制，淡水資源有限，上世紀六十年代初，香港人口高速增長，生活條件開始改善，市民和工商業用水需求增加，但幾乎所有具經濟效益的水源，都已經被完全開發。就在這個時期（1963年），香港碰上了百年一遇的大旱，整整一年，全港市民每四天只能獲得四個小時的供水，當年家家户户，在狹小的房子裏放滿了儲水的水桶，大街小巷，都擺賣着塑料大水桶和當時香港發明的塑料大水袋。

為長遠解決香港的供水困難，粵港兩地政府於半個世紀前落實興建東江─深圳供水工程，將淡水從香港北面的東江，經八十多公里的石馬河天然河道逆流而上，輸往本港邊境的木湖抽水站，工程因而相當艱鉅。1963年，工程展開，經八級提水，將水位提高46米後，注入雁田水庫，再由庫尾開挖3公里人工渠道，注水至深圳水庫，再由深圳水庫直接供應香港。整項工程歷時約一年，並於1965年3月1日正式開始輸送東江水到香港，解決了本港水資源不足的問題。僅1965年當年，以“供港水源”著稱的東深供水工程就向香港供水150億加侖（摺合6820萬立方米），由當時的港英政府向廣東省政府支付供水費用。

1963年工程展開，這個工程的特殊之處在於，需將其中一條原本由南向北流入東江的支流──石馬河變成一條人工運河，河水由下游抽回上游，逆流而上。當時這個工程是鑿山劈嶺、架管搭橋將位於東莞水源地的水位提高了46米，使之倒流83公里而進入深圳水庫，再經過3.5公里長的輸水涵管輸入香港的。直白點説，就是除了香港離東江最遠以外，香港還根本就不在東江流域之內，要讓東江水流到香港，不僅要開挖明渠運河，還要讓80多公里的河水由下向上倒流，説穿了，這八十多公里的水是用電一級級抽上去的。

香港土地面積僅有1104平方公里，據2014年統計，香港人口為723萬。由於缺乏較大河流、湖泊及地下水源，城市供水一向緊張。香港供水目前主要靠三個方面：一是水塘貯水。二是海水淡化。設在九龍的海水淡化廠1977年建成投產，但成本昂貴；三是東江—深圳供水工程供水。根據香港特別行政區政府水務署網站資料顯示，廣東省的東江水是本港目前最主要的單一原水水源。自九十年代後期起，東江每年對港供水量佔全港用水總需求量差不多七至八成。在水務署網站水資源“香港全面水資源管理”一欄中顯示：香港年食用水量9億5千1百萬立方，食用水供應中有20%—30%是從本地集水區收集的雨水，70%—80%是來自距港80公里的東江。另根據過去30年的紀錄，香港本地每年集水量介乎約1億立方米至3.6億立方米。

1964年4月22日，雙方正式簽定協議，同意自1965年3月起，廣東省每年向港方出售不少於6820萬立方米，售價為每噸人民幣1角的自來水。從1965年起至1978年，連續13年，都僅僅收取每噸人民幣1角的象徵價。值得注意的是，2005-2008年，因廣東省政府與香港簽訂的供水合同價格太低，中央政府和廣東省政府給粵海提供6.52億元補貼，勉強彌補其帶來的不良影響。我們可以看一組近15年的數據，由圖上的數據可以看出，東江供港水價格每年的升幅為5%-6%。

1964年4月22日，雙方正式簽定協議，同意自1965年3月起，廣東省每年向港方出售不少於6820萬立方米，售價為每噸人民幣1角的自來水。從1965年起至1978年，連續13年，都僅僅收取每噸人民幣1角的象徵價。值得注意的是，2005-2008年，因廣東省政府與香港簽訂的供水合同價格太低，中央政府和廣東省政府給粵海提供6.52億元補貼，勉強彌補其帶來的不良影響。我們可以看一組近15年的數據，由圖上的數據可以看出，東江供港水價格每年的升幅為5%-6%。

香港購買廣東東江水資源採用“統包總額方式”，以確保即使在百年一遇的極端乾旱情況下，也會可靠和靈活地獲供應東江水，以應付香港實際需要。那麼，怎麼理解協議中的這種“購買方式”呢？《南方都市報》曾在報道中解釋道，現行協議採取的“統包總額方式”，即每年供水量上限及水價固定，若然該年雨量多，便可無須用足東江水供水量上限，但價錢卻要付足，沒用盡的餘額水量不能轉賣，也不能在第二年水費扣除。對於為何不採用按量付費的方式，2014年11月12日，發展局局長陳茂波的書面答覆是，在與粵方磋商未來３年的新供水協議期間，曾與粵方探討採用“按量付費”方式的建議。由於這方式不會訂明每年供水量，而深圳及廣東省部分城市對東江水需求殷切，因此粵方認為難以保證香港可獲所需的供水量。特別是在旱年，由於香港與廣東省有同樣的氣候環境（包括降雨量模式、温度等），本地集水量與可供分配的東江水量或會一同縮減，粵方或無法因應本港要求提供足夠的東江水量，影響香港的供水安全。此外，如採用“按量付費”方式，需釐定單位水價。由於沒有明確訂明供水量，在釐定單位水價時，粵方可能會加入實際供水量不確定的因素，以確保有合理收入作運作開支及相關投資回報。因此，在“按量付費”方式下，當香港在旱年需要增加輸入東江水量時，所支付的款額可能較按現行“統包總額”方式為高。

據2011年一份《港區全國人大代表對東江水源污染防治工作調研總結報告》稱：2010年，東深工程的直接經濟效益包括：香港的30億港元，加上供給深圳的8.73億立方米，供給東莞沿線的4億立方米，每年經濟效益在60億元以上。

東深供水工程北起東莞市橋頭鎮的東江河畔，南至深圳市與香港交界的深圳河，綿延83公里。為了滿足香港和深圳的用水需要，東深供水工程於上世紀70年代、80年代和90年代分別進行了三次規模一次比一次大的工程擴建。從首期工程到第三期擴建，前後16年，耗資20億人民幣。開挖的土石方總量可以築起一道從深圳到北京10米寬、1米高的道路。供水規模從最初的600多萬噸／年增加到17.43億噸／年。供水總量約200億噸，其中供香港130多億噸，佔香港淡水供應量的70％以上。1963年，為建成東深供水工程，經周恩來總理特批，從中央財政撥款3800萬元，中國動用1萬多人，用11個月完成建設。期間工程的全部設計、施工和費用都由中國政府承擔。而第一期擴建工程於1974年開始動工，1978年11月26日完工，主要是按原規劃加建7台抽水機及增建中小型水庫，工程費用達人民幣1,483萬元。港府為配合東深工程第一期擴建計劃，於1978年再斥資1.17億元改善東江供水計劃，第一部份在木湖興建一個新蓄水池及抽水站，加強輸入廣東省原水設備，第二部份是由梧桐河抽水站至船灣淡水湖興建輸水管，增加梧桐河抽水站抽水量。

第二期工程於1979年8月簽訂《東江──深圳供水工程第二期擴建規劃報告》協議後進行，主要是再擴大原工程在馬灘、塘廈、竹塘、沙嶺、上埔及雁田的抽水站；1981年下半年，香港亦耗資1.5億，在木湖、大埔頭及粉錦公路興建三座抽水站。1989年11月，開展的第三期擴建工程，維持二期工程的水位不變，擴建東江、司馬、馬灘、竹塘、沙嶺等抽水站及加建塘廈抽水站，將供水量增至17.43億立方米，最大提水能力約每秒69立方米，其中11億立方米原水供港，向深圳供水達4.93億立方米，沿線灌溉用水1.5億立方米。

1998年，廣東省政府建議興建一條全長83公里封閉管道，自東莞橋頭鎮直達深圳水庫，避免食水沿途受污染，短期內改善水質，預計工程需費47億元人民幣，當中有24億元由港府免息貸款，分20年攤還。該工程於2000年8月28日按照廣東省政府部署動工，由此啓動四期東深供水改造工程。第一期管道長50公里，由東莞太源至深圳雁田水庫，工程已於2003年6月正式啓用。第四期擴建工程，將實現輸水清、污分流，全密封拒污染。國家計委批准投資為49億元，籌資方案為：香港預付水費25.3億元，其餘由廣東省政府籌措。供水工程從起點的東江渠口到終點深圳水庫，將水向上提升了46米。建成後將形成一個由泵站、渡槽、隧洞、水庫和專用涵管組成的封閉供水系統。

從2006年開始，由前身為廣東省東江—深圳供水工程管理局的廣東粵海集團，每年從東深供水工程水費中拿出人民幣1.5億元，交付上游的江西省尋烏、安遠和定南三縣，用於東江源區生態環境保護。河源作為廣東的生態屏障和重要水源地，一直堅持源頭控污，2005年至2011年這6年間，否決了400多個總投資650多億元的工業污染項目。並且河源多年來不斷投入巨資保護水源：投資10多億元建成9座污水處理廠和7座生活垃圾衞生填埋場；實施封山育林，全市森林覆蓋率由2006年的69.7%提到2012年的72.9%；推行環保船等。此外，作為“東江源頭第一縣”的江西省尋烏縣，是年財政收入僅2個多億的國家級貧困縣，近年來，尋烏同樣花費巨大代價做了植樹造林、河流治理、生態移民等工作，還放棄了一些投資項目，停止了採礦權審批，礦業也停產整頓。另外，廣東還成立水質監測中心，嚴格要求水質標準都嚴格高於國家二類水。

內地供港用水公司負責人曾表示，即便深圳、東莞缺水，我們也要保證香港每年的額定供水量分毫不少。在內地發展日新月異的今天，這是非常不容易的。也有人説，東江水是香港花錢買的。但這裏不只是一個可以用錢算賬的問題。在長達50多年時間裏，東江水沿途有深圳、東莞等城市工業突飛猛進，有河源、惠州等地渴望發展，但大家都千方百計保護着一江清水向港流。沿江當地政府沿着水庫修築十幾公里的防護林，對庫區實行全封閉管理，武警邊防官兵組建30多年來一天兩次巡邏，有關部門每天對供港水質進行檢測。50多年來，這條生命之水的水質一直穩定保持在優於國家二級水源標準以上。供水工程是香港經濟當年獲得快速騰飛的最重要補給。

所以東江供水，看似是粵港兩地的經濟賬，其實是不可或缺的民生賬。而內地，更是拔到惠港民生的政治賬高度來對待。而錯位的是，隨着社會變遷和兩地發展差異，久別缺水之苦的香港社會，開始把眼睛僅僅盯在了經濟賬目上。實際上供水矛盾如同自由行、“奶粉限購”、“雙非赴港”一樣，雖然是內地和香港社會發展特定階段的現象，但同樣有磨合的陣痛，同樣需要比“一國兩制”的宏大敍事更為細膩周到的化解手腕與政治智慧。無論是對於需要飲水思源的香港社會，還是有些忿忿不平的內地社會，或許明白了這一點，就能找到化解東江供水矛盾的具體答案了。