首份中國城市政商關係排行榜發佈！東莞力壓北上廣深排名第一_風聞

2月26日，中國人民大學國家發展與戰略研究院在京發佈了“中國城市政商關係排行榜（2017）”，對中國285個城市的政商關係健康指數進行排名。

根據課題組測算，東莞市的政商關係健康指數排名第一。前十名分別為：東莞、深圳、上海、北京、廣州、金華、蘇州、温州、邢台、長沙。

據悉，這是國內第一份城市政商關係排行榜。

十八大以來的反腐敗運動和近期發生的企業家網絡陳情事件，表明如何建立“親”“清”新型政商關係成為當前的緊迫問題。

2018年1月3日，國務院常務會議要求借鑑國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制。為此，人大國發院課題組結合國內外政商關係的理論文獻和評價實踐，從“親”、“清”兩個方面入手，創建了一套政商關係健康指數評價體系。

人大國發院常務副院長聶輝華在發言中表示，政商關係在中國的重要性體現在三方面：中國經濟轉型的過程，就是重構政商關係的過程；改善政商關係才能促進地區發展；政商關係影響官員和商人的切身利益。

課題組在報告中指出，不可否認，過去的政商關係長期處於不正常、不健康和不合理的狀態。然而，在一些地區，反腐運動又迫使政商關係從一個極端走向了另一個極端，從過去的官員和商人“勾肩搭背”到當前的官員對商人“退避三舍”。“以東南沿海某個發達省為例，2010年省委主要領導走訪企業的次數是23次，2011年是38次，2012年是40次，2013年是15次，2014年是19次。”“在現行體制下，沒有評價體系，就無法進行考核，沒有考核壓力，就難以推進新型政商關係的落地。”課題組認為。

中國人民大學副校長劉元春教授在致辭中指出，對政商關係和營商環境的評價至關重要，是新時代推動高質量增長的重要抓手，也是地方政府推進改革、真抓實幹的重要表現。他認為，人大國發院的政商關係評價報告在方法上、指標上有所創新，有望成為評價地方營商環境的重要指南和參考依據。

全國各城市政商關係健康指數地圖

各項排名結果如何？

人大國發院“中國城市政商關係排行榜（2017）”的主要結論如下。

（1）在全國285個城市中，東莞市的政商關係健康指數排名第一。前十名分別為：東莞、深圳、上海、北京、廣州、金華、蘇州、温州、邢台、長沙。除了直轄市北京，前十名的城市幾乎都處於東南沿海地區，只有邢台是唯一的華北城市。

**（2）按省份比較，上海的政商關係健康指數在全國排名第一，北京其次，浙江省在各省中排名第一。**此外，河北、天津、福建、海南、江蘇、廣東、山東居前十名。

（3）從各大區域來看，華東地區的政商關係健康指數表現最佳，其次是華北、華南，上述三地都優於平均水平。相對來説，西南、西北地區的表現落後。

（4）從行政級別來看，總體上城市的行政級別越高，政商關係健康指數越高。

（5）從收入上看，政商關係越是健康的地方，經濟發展水平也越高。

（6）在親近指數方面，排名前十的城市為：東莞、深圳、上海、蘇州、長沙、合肥、金華、廣州、福州、邢台。政商親近關係整體呈現為沿海高於內陸的局面。按省份比較，上海、北京和海南位居前三，廣西、新疆和雲南殿後。經濟發展程度與省級政商關係親近程度正相關。

**（7）在清白指數方面，排名前10名的城市是：北京、温州、濰坊、鞍山、廣州、台州、聊城、杭州、石家莊、成都。**東部沿海城市的清白指數明顯高於內陸地區。按省份比較，北京、上海和浙江位居前三，青海、河南和西藏排列末位。從經濟水平來看，省內清白指數差異與經濟發展水平之間不是線性關係。

​**“親”“清”兩個維度設計評價體系**“中國城市政商關係排行榜（2017）”從“親”“清”兩個維度，設計了一二三級指標對285個城市的新型政商關係進行評價。

2016年3月4日下午，中共中央總書記習近平在參加全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯委員聯組會時指出，新型政商關係，概括起來就是“親”、“清”兩個字。

他指出，對領導幹部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難。所謂“清”，就是同民營企業家的關係要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。

對民營企業家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，説實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

課題組認為，從“親”“清”兩個維度評價新型政商關係，不僅在理論上與已有文獻高度契合，更重要的是這兩個維度抓住了轉型時期中國政企關係的根本特徵。

在“親”的方面，課題組重點關注三個一級指標，分別是政府對企業的關心（10%）、政府為企業提供的各類服務（40%），政府降低企業税費負擔（10%）。

首先，在“政府對企業的關心”方面，主要從市領導考察和座談兩個方面加以衡量，即市領導（市長、市委書記）當年到企業公開視察的次數以及與企業家座談的次數兩個二級指標。在“政府對企業的服務”方面，主要從基礎設施、金融服務、市場中介和電子政務等四個方面加以衡量。在企業的税費負擔方面，僅有一個二級指標“企業的税收負擔”。三個二級指標下又分設了多個三級指標。

在“清”的方面，課題組設立兩個一級指標，分別是政府廉潔（10%）和政府透明（30%）。

在“政府廉潔度”方面，主要通過兩個方面加以衡量。一是被查處的所有官員數量佔該市國家工作人員數的比重，二是百度腐敗指數，即腐敗新聞條數佔新聞總條數的比重。被查處的腐敗官員越多，或者腐敗新聞越多，表示當地腐敗程度越高或者廉潔程度越低。

“政府透明度”下的兩個二級指標分別是行政信息公開，指各類網上辦事程序的公開程度；以及財政透明度。

對於為何將“親”和“清”兩個方面指標的權重分別設為60%和40%，課題組的解釋是：考慮到十八大以來的反腐運動使“清”的問題得到了較大程度的解決，目前至關重要的是破解“親”的問題。

聶輝華還從技術角度補充解釋道，因為“親”的二三級指標較多，“指標多的權重高，指標爭議少的權重高。”

在數據來源上，本報告綜合使用了官方數據、網絡數據和企業調查數據。

改善途徑在哪裏？

基於“中國城市政商關係排行榜（2017）”，人大國發院課題組提出如下政策建議。

（1）做好“減法”，加強對各地推行“簡政減税減費”政策的監督力度。當前經濟下行的趨勢仍未遏制，企業税費負擔普遍反映較重。在這種情況下，短期內中央政府可自上而下加強各地簡政放權、減税降費的行政監督。

（2）做好“加法”，發揮互聯網+的技術優勢，提升行政透明度和效率。政府部門應該樹立一個理念：上網是原則，不上網是例外。對於一些交通不便、路途偏遠的地區來説，通過互聯網+提升政務效率，可以充分利用技術上的“後發優勢”。

（3）加強試點，通過“小環境”影響“大環境”。中央應鼓勵地方政府通過設立一些改革試驗區的方式進行試點，努力打造小環境，再將小環境的成功經驗複製到大環境，最終促成大環境改變。

（4）推進政商關係和營商環境的第三方評估，通過外力反推地方政府改善營商環境。建議中央將專業人士的第三方評價引入地方政府營商環境的考評之中，這樣既能減少信息不對稱，又能促使地方政府直接面對需要解決的問題。

（5）在資源分配過程中要避免過度向大城市傾斜，努力減少區域內部的政商關係不平衡狀態。建議中央逐步淡化城市行政級別的差異，逐步取消城市的行政級別，讓市場更多地發揮各類資源的配置作用。

（6）長遠來看，經濟發展是改善政商關係的根本途徑之一。

（來源：澎湃新聞）