CPTPP版本敲定，沒有美國的TPP“挺過來了”？_風聞

【文/羅震 盤古智庫研究員】

2月21日，在美國宣佈退出“跨太平洋夥伴關係協定”（TPP）一年之際，TPP剩餘11國公佈了“跨太平洋夥伴全面進展協定”（CPTPP）的最終版本。新協議預計於3月8日在智利正式簽署，並最快在2018年底生效。

美國全球領導地位下降，“逆全球化”負面作用突顯

2017年1月23日的第一道總統令，特朗普放棄的並不僅僅是TPP的領導權。特朗普只掃門前雪的貿易保護主義政策，在威脅全球貿易自由發展的同時，到頭來也讓美國嚐到了苦果。

第一，美國“自我打臉”，威望下跌

公佈的CPTPP最終版本在打美國臉的同時，美國又自我打臉，造成國際威望大跌。美國本是TPP的領導者和最主要推動力量，但在2017年初前後，特朗普卻稱之為美國“潛在的災難”，並作為“糟糕的協定”予以拋棄。至今來看，受到美國退羣打擊的TPP結果並不糟糕，不僅仍是繼歐盟、北美自貿區後的世界第三大自貿協議，還有望擴員並建立跨區域貿易關係。

退出TPP是特朗普競選時期的核心主張之一，並在就任後的第一天即宣佈“永久退出TPP”，在強調亞太經貿合作的亞太經合組織峴港峯會上，特朗普仍在鼓吹“美國優先”和雙邊貿易協定，抵制TPP談判。但在2018年1月達沃斯舉行的世界經濟論壇年會上，特朗普卻突然轉向，準備與TPP成員國開展多邊貿易談判。大國重信，特朗普的朝三暮四在個人是不靠譜，在國家是缺少肩挑責任的擔當。

第二，遊離於圈子外，難以迴歸

TPP圈子外的地位並不符合美國利益。美國的退縮使奧巴馬政府苦心經營的“亞太再平衡”戰略毀於一旦；從經濟收益上説，美國的退羣使TPP所有成員的收益都受損，美國損失更是最為嚴重，從TPP12的獲利1310億美元變為TPP11的虧損20億美元。

面對不利條件，特朗普和共和黨內部都有迴歸的聲音。據“中時電子報”報道，2月21日，美國25位共和黨參議員敦促特朗普重新加入TPP，以增加出口和就業，削弱中國影響力。

但美國的迴歸之路絕不平坦。即使特朗普真心想回歸，遑論日本是否願意交出領導權，美國不是接受現有協議，而是尋求重新談判的政策也會受到其他國家的反對。正如新西蘭貿易部長帕克2月21日表示，即使華盛頓有意參與CPTPP，擱置條款的問題也會使美國在未來幾年“非常不可能”迴歸。一個低標準而非美國倡導的高標準協議更符合TPP11國的利益，22處條款的被凍結在某種程度上也是被“束之高閣”。

第三，貿易規則制定權的旁落

和第二點相承接，美國全球領導地位受損的另一點表現是全球貿易規則制定權的旁落。新世紀以來，作為美國傑作的WTO越來越面臨着貿易規則落後、效率低下、權力分散的問題，TPP本是為解決這些問題而生。但在2017年，以特朗普為代表的貿易保護主義在美國大行其道，美國大力推行“人人為我”，而忽視了承擔國際責任、提供國際公共物品的“我為人人”。“做老大是要有犧牲的”，在一個強調被領導權的時代，一個不願意付出的領導，又怎麼能獲得其他成員的認同？

日本極力推動CPTPP，意圖謀求的不僅僅是經濟利益

2017年前後，在特朗普叫囂着退出TPP、反對重回TPP談判之時，日本首相安倍晉三反覆表達對美國退出的沮喪和盼望美國迴歸的“殷切”之情。而在2018年1月達沃斯論壇上特朗普表達出重返TPP的意願之後，日本相關貿易人士卻表示“難以揣測特朗普政府的真實意圖”，安倍更是認為特朗普提出的TPP12國重新談判“極為困難”。顯然，回顧近一兩年來的安倍政府政策，日本在拉美國重返TPP問題上態度似乎是表面積極、實際消極，其目的是無非是要“借屍還魂”，借被美國拋棄的TPP獲得多方面的經濟利益和政治好處。

其一，意圖提升在TPP成員間的經濟地位。以現價美元計算，美國2016年GDP為18.62萬億美元，佔TPP12國總量的65%，是當之無愧的領導者。美國的退出給TPP帶來沉重打擊，使TPP成員的GDP總量僅剩下約1/3。但從集團內部來考察，隨着美國的退羣，GDP排名第二的日本如今在各成員國一躍成為“龍頭老大”，佔TPP成員GDP總量比重由17%躍升到49%。經濟佔有量決定經濟地位，這一點不言而喻。

其二，意圖在三種亞太經貿合作方案中佔據優勢，藉機提升發言權。在2017年亞太經貿合作中，存在着世界經濟“三巨頭”（美國、中國、日本）和三種方案（雙邊貿易、RCEP、TPP11）競相角逐的局面。相比於美國方案的應者寥寥和中國方案的進展緩慢，日本等國在保留約95%TPP原有協議的基礎上，最先落實了亞太經貿合作方案。正如布魯斯金學會高級研究員、東亞政策研究中心主任瑪利亞·索利斯（Mireya Solís）所分析的那樣，日本的如意算盤在於，“只要能夠成功達成TPP國家間談判，並保持貿易協定的完整性，日本的領導權將會大大增加。”

其三，還要謀求在達成CPTPP的基礎上實現擴員，進一步擴展國際影響力。在日本的推動下，美國退出後的TPP11不僅“挺過來了”，下一步似乎還有擴員的可能性。不僅亞太地區的印度尼西亞、韓國、菲律賓、台灣和泰國五個經濟體，以及遠在歐亞大陸另一端的英國表達過加入TPP的意願，而且特朗普也不惜自我打臉，在2018年達沃斯會議上表示“美國準備好與TPP參加國進行多邊貿易談判”，反映出重返TPP的想法。若日本挾TPP自重，拉TPP11國一起與美國等經濟體談判，日本的國際影響力將進一步提升。

中國將面臨更多壓力，盤活經貿合作潛力勢在必行

以2017年11月越南峴港召開的亞太經合組織首腦峯會為標誌，亞洲貿易形成新的地緣政治格局。日本借CPTPP達成迅速晉身為亞太經貿合作新三角（美中日）的一角，新的國際貿易環境給中國帶來新的挑戰。

第一，CPTPP達成降低了RCEP的吸引力

同作為亞太經貿合作方案，CPTPP的迅速達成和有望擴員給中國力推的RCEP（區域全面經濟夥伴關係）帶來競爭壓力。在談判進度方面，RCEP談判與TPP同步進行，TPP11國在2017年11月達成CPTPP，4個月後就將正式簽署。相比之下，RCEP談判仍止步於降低關税的問題，在RCEP的15項條款中，只完成了四分之一。

在協議吸引力方面，一個“低配”的CPTPP比高標準的TPP更具競爭性。TPP在奧巴馬政府時期不能迅速達成的一個重要原因是不夠“接地氣”，國際貿易高標準更利於美國，而不符合越南、馬來西亞等國的利益。CPTPP的一大變化是通過凍結部分條款，降低協定標準。正如悉尼大學法學教授金伯利·韋瑟羅爾（Kimberlee Weatherall）表示，“TPP11的一個巨大變化是對爭議條款的凍結，尤其是在藥物保護方面。”

作為“縮小版”的TPP，公佈的CPTPP最新版本在30項條款中，凍結了10項條款中的22處條款。被凍結的條款主要集中在知識產權（chapter18）、政府採購（chapter15）、投資（chapter9）三部分中。在22處被凍結的條款中，11處同知識產權有關，美國倡導的將知識產權保護延長至70年、對新藥的數據和市場保護、權利管理信息（RMI）等條款遭到凍結。協定標準的降低更符合亞太經濟體的貿易環境，提升了協定吸引力。TPP11與RCEP有日本、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、澳大利亞、新西蘭七個重疊的成員，RCEP的成員不僅沒有增加，反而RCEP中的印度尼西亞、韓國、菲律賓和泰國四國有望加入TPP，從而使TPP16和RCEP共有11個相同的成員。

在經濟收益方面，彼得森國際經濟研究所報告指出，到2030年，RCEP將創造2860億美元的全球收入，即使TPP16的GDP總量僅是RCEP的一半，TPP16仍將創造4490億美元、約2倍於RCEP的收入。此外，滙豐（HSBC）高級貿易經濟學家道格拉斯·利波爾(Douglas lippoldt）表示，到2030年，TPP11協約國間貿易將增長6%，併產生1570億美元的收入，由於貿易轉移效益，中國等非締約國將面臨100億美元的貿易損失。

第二，CPTPP在貿易規則上的先行加大了中國的趕超壓力

面對規模較小但高標準的CPTPP，中國倡導的RCEP雖然GDP總量、市場規模更大，但仍面臨着貿易規則的壓力。在碎片化的全球治理未來，與中國崛起和中國的貿易大國地位相伴隨的是印度、南非、巴西等多個地區中心的崛起和區域貿易協議的林立。歐洲、北美、東亞、南亞、南美等一個個全球貿易“碎片”，雖然有大有小，但互通有無仍少不了串聯起他們的線（即國際貿易規則）。CPTPP作為中國所在東亞乃至亞太地區的一個代表，其將有關數據流通、國企的條款首次寫進國際貿易協議，並在CPTPP最終版本中得以保留，廣受西方媒體讚揚。中國不僅需要做貿易大國，還需要做制定貿易規則的強國，而CPTPP的先行進一步加大了中國趕超的壓力。

第三，繼續加大與金磚國家和歐盟經貿合作勢在必行

CPTPP是在藉助較高國際貿易標準整合亞太地區經貿資源，但這樣的高標準顯然並非適用於所有國家。中國既不應自我關閉加入CPTPP的大門，也應盤活自有優勢，應對新的壓力。中國與其他金磚四國已共度黃金十年，共赴新的黃金十年不僅有助於加大五國間貿易，還可以以點帶面，促進東亞、南美、東歐、南亞、非洲間貿易的增長。此外，歐盟既是全球第一大自貿區，還是中國第一大貿易伙伴，也是中國“一帶一路”倡議的重要合作對象，在與高標準的歐盟擴大經貿合作的同時，如何提升中國的國際貿易規則制定能力和權力，是值得我們思考的地方。

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