政協委員談接管安邦、華信能源：經營過程中出現異化_風聞

3月8日，全國政協十三屆一次會議在人民大會堂新聞發佈廳舉行第二場記者會。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民，中國進出口銀行董事長、黨委書記胡曉煉，農業部原副部長陳曉華，全國工商聯副主席、清華大學經濟管理學院院長錢穎一，中國中化集團有限公司黨組書記、董事長寧高寧就推動經濟高質量發展回答中外記者提問。

記者會上，大家非常關心的中國經濟、金融發展問題，楊偉民在提到經濟高質量發展時表示，現在只是開始，路程還需很久，在這個過程中評價體系、統計體系、政策體系、績效評價等等都會相應地做出一些調整，但是也不會一次到位，而是逐步完善。

胡曉煉也談到了金融監管問題，既不讓“黑天鵝”飛起來，也不讓“灰犀牛”衝出來。我們對於監管部門嚴監管、強監管非常擁護，只有這樣才能創造一個非常公平、公正、穩妥、有序的市場環境。

記者會現場

期間，有中國網記者向胡曉煉委員提問稱，中央經濟工作會議強調要打好防範和化解重大風險的攻堅戰，重點是防控金融風險。前段時間為了保護保險消費者的合法權益，中國保監會接管了安邦集團。請問您怎麼看金融監管尺度的把握？第二，您對全面從嚴監管金融業有什麼建議？

對此，胡曉煉回應稱，你提的這些問題是大家都非常關注的問題，對於金融風險這個問題，黨中央高度關注，多次研究金融風險的防控問題，習近平總書記對防控金融風險提出了許多明確的要求，國務院對防控金融風險也做出了許多具體的部署。

在防控金融風險中你剛才提到了一種類型的風險，就是有一些大的金融控股集團在經營的過程中出現了一些違法違規的問題，形成了巨大的風險隱患，對於這種風險隱患是必須要及時消除的。我也關注了一下，就像這種風險比較大的金融集團，它有一些比較明顯的特點。比如説這些機構的槓桿率都是非常高的，在資產的過程中大量舉債，無節制地舉債。同時，這些機構在法人治理方面也都不夠健全，無論從股東還是經理層都存在着一些問題。

同時，我也注意到，**這些機構在經營的過程中出現了一些異化，有的是把保險公司做成了資產投資公司，有的是把實業做成了金融，**諸如此類的問題，尤其這些機構個頭兒又都比較大，所以一旦發生風險，對市場的影響還是比較大的。為此，監管部門積極地出台了一系列的監管規定，也採取了一些強有力的措施來化解風險，也就是“拆彈”，不讓“黑天鵝”飛起來，也不讓“灰犀牛”衝出來。作為依法合規經營的金融機構，我們對於監管部門嚴監管、強監管我們非常擁護，只有這樣才能創造一個非常公平、公正、穩妥、有序的市場環境，在這個環境裏金融機構才能夠做好自己。

你剛才也提到了對於監管機構有什麼建議。作為政協委員，我想在這也提一下建議。首先，**我覺得監管機構應該把着力點放在強化金融機構的公司治理上。**説一千道一萬，風險的有效防控還是要靠金融機構自身，要加強自己的公司治理，加強自己依法合規的公司文化，加強內部管控。第二，**我們建議對於監管的空白點要及時彌補，**消除一些灰色地帶，讓那些“渾水摸魚”的能夠現形出來。第三，**監管要有效協調，在各個領域、不同機構都要有效協調，一種金融行為要有一個監管的標準，不能出現那麼多“套利”的行為，**這樣那些依法合規的金融機構，在經營活動中才會不吃虧。我們還希望監管機構在出台監管規定的時候要加大和市場的溝通力度，讓金融機構早做準備，以防對金融機構的行為和對市場產生衝擊。當然，我們最希望監管要提高效率，增強針對性，不能把審批當成監管，還是要讓金融機構在明底線、知邊界的情況下努力做好經營工作，為實體經濟的服務創造更大的空間。

中國進出口銀行董事長、黨委書記胡曉煉

此外記者會最後，有法新社記者提問道，最近我們注意到，像安邦、中信能源（此處應為記者口誤，原意指“華信能源”）等大量的私營企業被中央或者地方政府接管，為什麼會發生這樣的事情？以後會不會有類似的事件發生？

胡曉煉表示，關於這個問題之前已經有所涉及，發生這個問題是有幾個原因的。一個原因就是這些機構高負債的擴張，造成了它的問題。第二是它在監管方面是規避監管。第三是它的公司治理結構不健全。第四是這些機構由於是高負債經營，所以資產負債表是比較脆弱的，當市場環境發生變化、監管環境發生變化或者政策出現一定變化的時候，這些機構的風險就會暴露出來。所以這些機構有潛在的風險隱患。**這些機構有的是屬於比較大的機構，有的它拿了非常全的金融牌照，可以説是金融控股公司類的機構，這種機構發生風險，它的市場傳染性會比較強，它有跨市場的傳染、跨機構的傳染和跨領域的傳染。**所以對這些機構的風險，我們必須高度關注。

至於會不會讓這些風險最後造成影響整個金融體系穩定的情況呢？胡曉煉認為，在中國這種事情是不會發生的。為什麼不會發生？第一，中國的黨中央和國務院對風險是高度關注的，我們一直在強調要守底線，要有風險意識，要有憂患意識，所以對風險一定要早識別、早預警、早處置、早化解。在這種情況下，我們有高度的防控風險自覺，就不會讓這個風險一下子暴露出來，最後出現束手無策的現象。

第二，在處置風險中，監管當局採取了分類施策的做法，不是採取一刀切的做法。分類施策對於有些槓桿率過高的企業，那就督促它主動地降槓桿。對於一些脱離主業跑偏的企業，督促它迴歸主業。對於一些有違法行為的人，就要由司法進行處置。**對於極端的情況，也有監管當局直接接管。**正是由於針對不同的情況，有針對性的分類施策，風險化解和處置做得非常平穩，不會在這個過程中再產生重大風險。

第三，積極地填空白、補短板。發現機構有這種套利行為和規避監管行為，有在灰色地帶遊走的行為，我們監管機構立即出台監管辦法，及早地堵住漏洞。這樣，一個機構的問題、幾個機構的問題，不會讓它形成多個機構的問題，不會從一隻狼弄成狼羣，最後造成系統風險，這種現象就給堵住了。説一千道一萬，最根本的還是我們能夠控制住風險和我們的制度是密切相關的。就是不管是政府、監管當局還是市場主體，都會齊心協力，有高度的共識，採取的措施非常及時、非常有力，這是我們制度的優勢。同時，現在經濟基本面比較好，經濟基礎也比較強，這些都為我們控制化解這些風險奠定了基礎。

對此，中央財經辦公室副主任楊偉民委員也表示，胡曉煉委員已經答得非常全面、非常系統了。防範化解重大風險是我們未來三年三大攻堅戰之一，其中重點就是防控金融風險，這種綜合類的金融控股集團是目前我們排查到的風險點之一，產生的原因剛才胡委員講得非常清楚了。去年，國務院已經成立了金融穩定發展委員會，目的就是要去監管現有的機構監管不到位的制度上的漏洞，因為過去這類集團跨行業，可以鑽一些監管的漏洞，所以現在黨中央、國務院已經採取了一些措施，我相信隨着監管的到位，把制度的籠子補齊扎牢，這樣風險會得到有序化解，防止一個小的點的蝴蝶引發系統性的金融風險。