特朗普的關税新政，達到“貿易戰”的程度了嗎_風聞

近來，“貿易戰”成為了國內外輿論的一大熱詞。隨着特朗普正式簽署命令，將於15天后對美國進口的鋼鐵和鋁分別徵收25%和10%的關税。而在此前，特朗普所挑起的“貿易戰”對全球市場帶來的恐慌情緒已經開始蔓延。

那麼，“貿易戰”真的要來了麼？筆者認為，面對不確定的特朗普政策，我們更有必要首先澄清確定“貿易戰”概念，並且應慎用這個概念。只有認清現象背後的實質，才能避免過度輕敵或反應過激，進而採取恰當的政策。

為何要慎用“貿易戰”概念？

貿易衝突是國際衝突的表現形式之一，是各國由於國家利益的分歧在貿易領域進行的對抗性活動。貿易衝突依據烈度的不同分為不同的層次，國際貿易的衝突從低烈度到高烈度可以分為四個層次：貿易摩擦、貿易交惡、貿易戰和貿易災難。

可以從這幾個維度衡量以上四個層次：國家政策變化情況，即貿易衝突參與各方的對外經濟政策有無劇烈變化；國際貿易關係變化情況，表現為國際收支情況有無劇烈變化；關税水平變化情況，包括某一行業關税變動情況，有關税變動的行業的數量水平等。貿易摩擦，表現為國際收支失衡，是國際貿易中的普遍現象。但如果沒有及時處理貿易摩擦，一國就會傾向於在特定行業進行保護性貿易政策，導致兩國貿易交惡；如果貿易交惡持續較長時間，保護性貿易政策從特定的行業拓展，同時高築關税和非關税壁壘，就表明兩國進入了貿易戰階段；貿易戰實施到一定階段，各國進而打響貨幣戰，形成區域性貨幣集團，嚴重世界經濟秩序，導致貿易災難，20世紀30年代的世界範圍內的經濟危機就屬於貿易災難的範疇。

由此可見，不是所有的貿易衝突行為都可以稱為“貿易戰”。筆者認為，特朗普在1日推出的貿易新政，關税調整幅度較小，涉及的領域比較集中，雖然不排除特朗普政府在後續政策中“加碼”的可能性，但從目前政策來看，還沒有達到“貿易戰”的烈度。

謹慎使用“貿易戰”一詞，不僅是在學術方面嚴謹的表現，而且具有重大的現實意義。因為“貿易戰”一詞是一種心理暗示，可能會導致市場恐懼，造成市場恐慌，進而損害市場秩序。現實中，市場主體確實對“貿易戰”一詞極度敏感。在特朗普的關税新政尚未達到“貿易戰”烈度的情況下，市場主體紛紛逃離股市，轉而買入安全避風港資產。在特朗普揚言進行“貿易戰”之後，道瓊斯工業平均指數下跌340點，至24269點，跌幅為1.4%；標普500指數下跌0.9%，納斯達克綜合指數也下跌0.9%。

另外，“貿易戰”可能導致社會不安。濫用“貿易戰”這種表達方式，對社會秩序也會造成不利影響。歐元區是特朗普此次“關税大棒”的重點關注地區。“貿易戰”這種表述方式很有可能加劇歐洲社會的恐慌情緒，加劇歐洲民粹主義的蔓延。

最後，“貿易戰”如果被泛化使用會影響國家層面的決策。如果過高地估計對方貿易政策的烈度，可能會造成兩種政策後果：一是妥協，被迫調整政策，貿易利益受損，對方則通過烈度低於貿易戰的貿易政策實現了收益的最大化；二是對抗，採取更加激烈的政策加以反制，從而導致貿易領域的“安全困境”，導致真正的“貿易戰”的到來，從而形成“自我實現的預言”。

面對“貿易衝突”，我們怎麼辦？

雖然特朗普目前的貿易政策還沒有達到“貿易戰”的烈度，但是這不代表我們可以掉以輕心。相反，我們更應該對“貿易衝突”保持警惕。一方面，積極採取措施，減少美國的“關税大棒”的危害；另一方面，改善國際貿易，從衝突根源下手解決貿易衝突。具體而言，我們要做到以下幾個方面：

——促進中美商業合作，把共同蛋糕做大。在全球經濟增速放緩、中美經濟摩擦有增加趨勢這一大背景下，我們更應該集中力量做大中美合作的“蛋糕”。只有把蛋糕做大，才能把蛋糕分得更好。在美國戰略精英對華輿論不利的情況下，我們要更多地促進中美商界合作，推動中美創新合作、地方合作、第三方合作，吸引美國商界參與“一帶一路”建設，擴大利益共同體，鞏固中美合作的經濟基礎，降低“貿易戰”的可能性。

——改善貿易結構，提高貿易質量。貿易結構是導致國際貿易衝突的根源之一。對於中國來説，在出口方面，要改變傳統對外貿易結構以加工貿易為主的局面，調整經濟結構，向產業鏈中高端延伸。一方面要深入貫徹落實推進供給側結構性改革，另一方面要深入貫徹落實創新驅動發展戰略；在進口方面，調整進口結構，使進口貿易與產業政策相適應。一方面，在不傷害國內產業發展的前提下，增加先進技術、設備和關鍵零部件進口，並鼓勵進一步提高出口商品的技術含量與附加值；另一方面，削減甚至禁止高污染、高能耗、低效用商品的進出口。

——促進進出口平衡，保持國際收支穩定。國際收支失衡是國際貿易衝突的重要原因之一。中國對美國的巨大貿易順差，雖然是很多原因造成的，但確實客觀上給了美國挑起貿易衝突的機會。2017年5月14日，中華人民共和國主席習近平在“一帶一路”國際合作高峯論壇上宣佈中國將從2018年起舉辦中國國際進口博覽會。舉辦中國國際進口博覽會，是中國促進進口，進而改善國際收支，最終對內促進供給側改革、對外促進共同發展的重要舉措。因此，辦好中國國際進口博覽會，促進從包括美國在內的國家增加進口，是當下防止“貿易戰”、消解貿易衝突的重要手段。

（作者關照宇為中國人民大學重陽金融研究院助理研究員；何泉霖為中國人民大學重陽金融研究院實習生。）

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