作為分析者，有責任告訴大家今年中國外交的幾個困難_風聞

2018年兩會期間，中國人民大學重陽金融研究院推出“對話人大名教授——兩會解讀系列講座”。3月6日晚，中國人民大學國際關係學院副院長、國際問題專家金燦榮教授主講。

金燦榮教授梳理了十九大後中國外交的八個新變化，指出中國今年重點要利用主客場外交的機會，推進我們的議程，將外交工作做實做細。他還從中印關係、朝核問題等方面入手對中國周邊安全局勢及外交新挑戰進行了分析。

此前，觀察者網已整理刊發金燦榮教授講座第一部分，標題為《過去5年，積極進取的中國外交有8個大變化》。

今天上午，美韓發佈消息稱，特朗普將於金正恩會面，對此觀察者網風聞社區也在第一時間聯繫金燦榮教授做了快問快答，大家可以聽聽“金政委”高見。

下文是金燦榮教授在人大重陽講座的第二部分以及現場互動環節，特此刊發以饗讀者。

今年中國外交從正面上講，還是想利用主場外交和客場外交，積極推進我們的議程。今年咱們有四個主場外交，下個月的博鰲論壇、6月在青島舉行的上合組織峯會、中非論壇、11月初的上海進口博覽會，我們希望把這四個主場搞好。然後，穩定大國關係，穩定周邊關係，這都是我們比較主動要做的。

但是預計今年中國外交可能面臨的挑戰會比較多，這可能要更花工夫。畢竟自己設計推廣的東西很好辦，我們按部就班做就可以了，但是今年有預想不到的挑戰。

我個人推算是這樣的：現在以美國為首的西方正在宣揚新一輪的中國威脅論，美國接連出了幾個報告，對我們態度都不太好，這裏面有去年12月18日的國家安全戰略報告、今年1月19日的國防報告和特朗普的首份國情諮文、2月2日的核態勢評估報告、2月底的全球威脅報告。這五個報告一以貫之，都是把大國競爭放到反恐之前了，在大國競爭裏都是把中國和俄羅斯並列，從長時段看還把中國放在俄國前面，美國跟俄羅斯之間挑戰比較緊迫，和中國之間的挑戰比較長遠。

所以這是一個變化，就是美國把我們定義為“修正主義”國家，“挑戰”憲章的國家，認為中國對美國和它所領導的西方有全面的挑戰，包括生活方式和價值觀，這是新的定位。以前只有美國學者是這麼認為的，政府文件不這麼寫，但現在這些都寫到政府文件裏面去了。

由於美國態度的變化，西方別的國家就開始仿效，現在他們對我們的態度都有點變糟糕，加拿大、澳大利亞、日本、印度、歐洲，都出現對我們的敵意，我們很多正常的貿易交往受到了阻礙，還有正常的文化交流也受到了阻礙。

福特基金、卡內基等等這些美國基金會在中國資助項目、資助人員出國都很正常，西方稱這叫soft power（軟實力），董建華基金給德州奧斯丁分校一點錢，幫助它成立中美關係研究中心，參議員盧比奧就説這是顛覆美國體制，是中國在展現sharp power（鋭實力），最後這個研究中心就不了了之了。

這是我們必須面對的情況，由於中國現在發展勢頭比較猛，而且我們現在的外交態度積極進取，他們開始緊張起來了，這個緊張好像是比較普遍的，不是一個國家，是整個西方聯合行動。沿着西方這個邏輯，新一輪中國威脅論還會延續一段時間。

今年比較具體的麻煩有三件事：

一是**朝核今年還是會出問題，但這個問題最後怎麼解決我不知道，我的直覺是朝核問題不會再拖下去了，**原因就是朝鮮的技術進步到達了美國的紅線。朝鮮從1992年開始啓動它的核計劃，到現在26年了，取得了紮紮實實的進步，它的導彈技術、核技術都在前進，按照美國的説法大概最多有兩年，最快甚至一年，朝鮮就可以擁有帶核彈頭的、能夠打擊美國本土的洲際導彈。

實際上它一隻腳已經進去了，去年朝鮮發射的火星-15已經夠得着美國了，只不過它上面的載荷非常小，還不能裝核彈頭，裝核彈頭必須得一噸的運載量。3月1日普京在國情諮文中嚇唬美國人的薩爾馬特，裝彈量4.5噸，中國的東風-41可能比薩爾馬特還要重，那是實實在在管用的，但是朝鮮沒有這個東西。

另外朝鮮還有彈頭再入大氣層技術，當然還有一些技術沒有克服，但是它已經一隻腳踏到紅線裏面去了，只要持續地努力，還是可以做出來的，對美國來講其實時間窗口不多了。

因為朝鮮的技術進步，已經開始進入到美國的紅線裏，所以我個人推算，這個問題很快就要解決。從1月1日開始到現在兩個多月，圍繞平昌冬奧南北關係緩和的不錯，3月5日韓國高級代表團到了平壤，金正恩還宴請他們，而且雙方表示4月將舉行朝韓首腦會談，這是很難得的。但問題的關鍵還是美國和朝鮮，最後怎麼解決？一個可能性是打，一個可能性就是他們找到某種妥協方案。

**朝鮮現在有一個妥協方案是和美國講，説洲際導彈技術就不發展了，但是我保留現在五六千公里的遠程技術，這樣我可以威脅中國、俄國、日本、澳大利亞、菲律賓，但是美國我就不威脅了，而且你可以檢驗，我保證不發展這個東西了，然後不核擴散，保證我的技術不給恐怖分子，這兩點等於是讓美國來接受他是核國家，**美國也在猶豫是不是要接受。

還有一個就是打起來了，對我們來説就可能存在核泄漏和難民問題。總之我推算朝核問題不可能再無限期拖下去，最終結果是什麼我不知道，但無論哪一種結果對我們的利益都是有影響的，我們要拿出一些方案應對。

二是印度方向今年會比較麻煩。去年有一個動向就是美國、澳大利亞、日本這幾個兄弟拼命在談印太概念，我認為他們的目的是這樣的：前幾年美國一直在想辦法鞏固與盟友的關係，比如日本、澳大利亞、菲律賓、韓國，現在它覺得至少澳大利亞、日本是很可靠的，有兩個兄弟就可以了。他希望在鞏固這個的基礎上拉新的幫手，這個幫手首先就是印度，然後就是越南、印尼，重點是這三家。

1月份美國國防部長馬蒂斯到印尼想拉印尼一塊干預南海事務，結果印尼很謹慎，説我不攙和這個事，所以印尼問題不大。越南問題也不大，越南是中華文化圈，都是用筷子吃飯的，用筷子吃飯一定很聰明，越南知道自己要利益最大化就要跟美國、中國都搞好關係，所以印尼、越南問題都不大。

現在我有點擔心印度，印度是小姐心丫鬟命，心很高，能力不強，很容易被人家煽風點火往前衝。印度現在首先是自己很自信，老覺得它的經濟比我們好，去年它的GDP是7.2%，確實比我們的6.9%要好，但它的數據是非常奇怪的數據，而它偏偏相信自己的數據沒有問題，經濟還不錯。

還有軍事現代化，印度認為自己也不錯，原來印度的軍事現代化主要靠俄羅斯，2005年之後美國開始幫它，美國一幫，歐洲、以色列、日本、澳大利亞都跟着幫，它的軍事現代化比原來光靠俄羅斯的時候要好。現在莫迪的政治地位也很穩定，如日中天，國際上左右逢源，所以現在印度人自我感覺相當好。

另外，印度對我們非常不滿，覺得中巴經濟走廊穿過了巴屬克什米爾，而印度人認為整個克什米爾都是它家的，它認為自己天然繼承了英帝國在南亞的權利，在這種迷幻般的、很執着的想法下，印度對英帝國所有的殖民地都有興趣，覺得“一帶一路”是在挖它的牆角。現在中國在尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉、馬爾代夫的影響力都在上升，這些國家不像以前那麼聽印度的話，其實印度對這些國家的影響力仍然比我們大，但是跟過去相比不是那麼言聽計從了。所以中巴經濟走廊和“一帶一路”，以及中國對南亞海洋國家影響力上升，都讓它很不爽。

去年莫迪訪美，美國人送他人情，支持印度成為聯合國常任理事國，結果現任五常裏面就只剩下我們反對了，所以印度現在對我們印象非常差。這時候美、日、澳搞印太同盟，拉它入夥效果比較好。我很擔心這個地方出事，如果發生一些事對我們很不利。一個是邊境摩擦，去年的洞朗事件就是例子。

還有就是上個星期，印度拉17個國家搞印度洋軍事演習，明確説演習就是搞海上封鎖準備封住印度洋。中國的商品貿易世界第一，服務貿易世界第二，我們90%的商品要靠海運，其中70%是走印度洋航線，印度在這裏封鎖一下我們也挺難受的。不是説我們絕對不能打贏，辦法還是有的，但是代價會非常大。而且從中國的主觀來講，我們還真不想跟印度打，這傢伙就是賴皮，你揍我你揍我，中國忙着呢，因為我們的第一安全挑戰還是台灣，然後是南海、東海、朝核，印度是排在最後的。美國、印度都知道我們的安全排位，就是讓印度往前衝，打亂我們的部署。

最後是台灣問題，美國、日本、印度都有動機打“台灣牌”，這樣的話，這個問題就很危險，因為現在兩岸關係明顯不好，這時候再打“台灣牌”會很麻煩。這兩天大家都在關注特朗普籤不籤《台灣旅行法》，我估計要籤的，他不籤也沒有意義，因為眾議院、參議院的投票都是壓倒性的，不簽退回到國會，國會再以超過2/3的投票通過，特朗普就一點面子都沒有了，所以他很可能會籤。但是簽了就比較麻煩了，想想看，根據這個法案蔡英文可以到華盛頓去，不一定是“國事訪問”，但是她在那兒見這個、見那個，大陸得多難受。

另外去年12月，特朗普簽署2018年財年的國防撥款法，其中1259條款有一個內容是美國國會建議美台軍艦互訪，如果美國軍艦真的跑到高雄去了，那是很危險的。

這是我預測的今年中國外交的基本情況，我們自己肯定還是會按照我們的節奏，利用主場外要、客場外交推進我們的議程，但是請大家注意，我們在推進我們議程的時候，一定要知道今年面臨的挑戰。當然我相信中央的智慧肯定有辦法解決，只是我們作為分析者有責任告訴大家困難所在。

講座問答環節

問：在可預判的時間之內，是否會解決台灣問題？

**金燦榮：**十九大報告三個地方講到台灣問題。其中第三部分的第十二個具體工作步驟裏面有這麼一段，是"實現國家完全統一是中華民族偉大復興的必然要求"，這麼明確的把台灣問題和民族復興掛鈎這是頭一次，説明黨中央解決這個問題的決心。最後怎麼解決不太好預測，目前還是軟硬兩手準備。解決台灣問題很大程度上取決於台灣朋友的智慧。

問：前幾天劉鶴訪美的過程中，美國出台了一個關於鋁和鐵的關税，這個關税徵税點還是比較高的，我想問老師關税的出台是不是意味着劉鶴去美國救火失敗了？從年初開始，美國就開始好幾輪對中國的貿易制裁，今年有沒有可能貿易戰爭開始？

**金燦榮：**劉鶴去訪問，跟春節時候的美國製裁沒有關係。現在四個制裁，太陽板、冰箱、鋁、鋼，炒得很兇，但是涉及金額很小。劉鶴去美國，還是希望穩定中美關係。儘管美國五個報告都罵咱們，但是中國首先沒有反駁，其次這一個月連續派兩個政治局委員去溝通，溝通還是有結果，中美只要能談就行。美國現在是這樣，不是光罵我們，誰都罵，所以我覺得中國現在要保持定力。美國現在的貿易保護主義是全面的，不是專門針對我們的，所以我們要有足夠的涵養與忍耐。

貿易戰不要害怕，貿易戰不會大打，主要是美國不斷搞小動作以獲取國內支持。如果美國大打貿易戰，中國或者歐洲開始真正反擊，美國也是很難受的。

問：未來中美俄戰略大三角關係，是否會出現美國聯俄鬥中？

**金燦榮：**應該這麼説，在2016年選舉的後半段，特朗普當局確實有幾個重要人物是出來説了，説以後的政策是聯俄製華。但是後來的情況是，聯俄聯不成，未來還是看俄美矛盾能不能得到有效的緩和，至少短期內是非常困難的。**我個人認為只要普京在任上，就不可能緩和，普京會維持俄羅斯大國地位。**另外，美國現在好像深信俄國是一羣克格勃管理的國家，對通俄門耿耿於懷。

這是美俄關係的情況，他們的矛盾深刻性超過我們的想象，肯定也超過美國人自己的想象。美俄關係實際障礙比中美關係還大一點，聯俄製華，如果中國不犯太多的錯誤，這個就做不到。

問：您認為未來中國的中東政策是什麼？會介入中東事務嗎？

**金燦榮：**以前常説，“中東是帝國的墳墓，別去，讓美國待著就好”。但是從2015年開始，咱們想協調中東，而且那次去就是很奇怪，先到沙特，然後中間到中立一點的埃及，然後又到伊朗，一般國家很難這麼走的，因為沙特和伊朗這兩個國家是極端對立的關係，結果我們還就是在一趟行程都去了。所以我認為，**中國開始適度地介入中東事務，而且會主要靠經濟槓桿發揮作用。**國關學界還有一句話，“是不是世界大國，就看在中東有沒有影響力”。因此，中國跟以前相比會適度介入中東，但是根本方式跟西方不一樣，不會拉一派，打一派，搞勢力範圍，我們主要是靠經濟槓桿。

問：怎麼通過更多外交手段解決非傳統安全問題？

**金燦榮：**咱們國家現在我們主要的威脅還是傳統安全，比如中美競爭，比如印度搗亂，比如朝核問題，比如台灣問題，主要還是傳統安全。但是隨着中國開放，非傳統安全問題確實也在出現，比如外邊極端宗教勢力滲透，還有疾病，氣候變化等等。因為中國是世界一部分了，世界上非傳統安全的問題，我們都跑不了的，也得解決。

對今天的中國來講，我們還是傳統安全放在第一位，非傳統安全第二位，但是非傳統安全恰恰是我們跟國際社會合作的機會。

問：現在面臨這麼多"中國威脅論"，我們可不可以重啓國際統一戰線？假設可以的話，它跟我們今天外交策略上的結伴不結盟發不發生衝突？

**金燦榮：**上世紀50年代我國是一邊倒和蘇聯結盟，60年代是跟阿爾巴尼亞、越南、柬埔寨、朝鮮。70年代，我們事實上跟美國是準盟友，這是咱們新中國歷史的一段。但1982年以後我們就不結盟了，中共十二大小平同志提出，我們搞全方位外交，不結盟。結盟有個根本的缺陷，就是針對第三方，樹立了更多的敵人。所以只要我們不放棄改革開放，就一定會堅持結伴不結盟。

**針對當前"中國威脅論"，我們現在的方針最主要的還是拉住美國，穩定與俄羅斯、印度的關係，**只要中國把握節奏，在經濟合作方面做一些實事，我覺得最近這一輪壓力是可以控制的。

問：歐洲問題比較多，意大利公投讓人感覺中歐局勢越來越危險，民粹主義死灰復燃了，中國該如何維持和歐洲的關係？

**金燦榮：**中國很重視歐洲，在我們國家的戰略定位裏面美、歐、中、俄是一個檔次的，世界大國。歐洲以外的大國裏面，還就是中國真誠地希望歐洲繁榮強大。當然中國也是現實主義，也不會對問題視而不見，我們也知道歐洲現在挺困難的，英國脱歐，加泰羅尼亞鬧獨立，德、法、荷、意右翼力量都在上升，奧地利和匈牙利其實是極右翼執政，所以歐洲前途確實不太確定。

但是不管以後怎麼樣，我們都是重視歐洲的，**儘量在國際上把它往前提，同時注意和歐洲的核心國家搞好關係，特別是德國、法國這兩個國家。**總之，中國對歐洲主觀上是重視的，因為中國戰略上需要一個非常強大穩定的歐洲。**俄羅斯、美國都跟我們實際上有利益衝突，特別是地緣利益衝突，歐洲還真沒有。**歐洲的前途取決於歐洲人自己。但至少近期內，比如未來三五年中國都會努力跟歐洲保持一種穩定的關係。