在非洲調研時，中國老闆給我們講了這樣一個故事_風聞

國家國際發展合作署——這是今年兩會公佈的《深化黨和國家機構改革方案》中將要新組建的部門。《戰狼》《紅海行動》這樣的電影，讓我們看到了中國對外援助走出去的步伐，而且隨着“一帶一路”戰略的深化，這樣的事例只會越來越多。

那麼，新組建的國家國際發展合作署在“一帶一路”戰略中將發揮什麼樣的作用？又會如何開展工作，以減少西方媒體對中國對外援助的誤解？觀察者網專訪全球化智庫（CCG）一帶一路研究所所長黃日涵，解答相關問題。

中國承建的亞吉鐵路，推動當地經濟發展

**觀察者網：**以往我們的對外援助計劃主要由商務部、外交部負責，並沒有一個統一的機構。這次國務院機構改革提出要組建國家國際發展合作署，對於未來推進“一帶一路”戰略有哪些作用？

**黃日涵：**解決對外援助的統一歸口問題是非常重要的，以往我們很多職能都是九龍治水的狀態，各個部門各管一塊，最後的情況是很難形成合力，甚至會出現互相扯皮的情況。所以以往對外援助沒有統一的調度，可能會存在重複建設的問題。

所以有了對國家國際發展合作署來進行統一的規劃和佈置，對於未來對外援助的發展來説，將非常具有促進作用，可以解決政府、企業和社會三者之間的關係，而且改變以前各自為政的情況。所以要想在“一帶一路”的領域，特別是對外援助領域取得更大成果的話，整合機構成立國家國際發展合作署是非常有必要的。

**觀察者網：**國家國際發展合作署的職責中，有一項是“推進援外方式改革”，我們目前的援外方式有哪些，存在哪些問題？

**黃日涵：**現在中國在援外項目上，往往存在只跟當地政府機關打交道，援助一些大型的場館、大型體育場、大型公共設施，往往投入很多的錢，但是這些設施只有政府部門的人能夠用到，普通的老百姓是用不到的。然後就出現一個問題：我們花了很多錢，但是沒有得到當地老百姓的認可。

所以我個人認為，對外援助的方式一定要根據當地的特色來進行，比如説，要解決當地百姓的一些民生問題，就要多做一些諸如挖水井、改善水利設施、修葺道路，這樣的話可能帶來的口碑效應會更好，因為它能夠讓老百姓切切實實體會到。另外在援外的時候，一定要注意宣傳。像日本的對外援助，他們在援助項目或者相應的設施上都會打上日本的logo。中國往往忽略這一點，就是你做了很多事情，但別人並不知道是你做的，這時候就出現了一種宣傳上的困境，所以對外媒體宣傳包括當地媒體宣傳也變得非常的重要。

觀察者網：“一帶一路”戰略在推進過程中，也確實受到了一些國家尤其是媒體的阻力和誤解，您認為這其中的原因有哪些？

**黃日涵：**從西方媒體的邏輯上來講，他們本身就是帶着挑剔的眼光，來找尋中國援外項目中的問題，我們要想不被他們抓住把柄，只能是做得更好。現在中國在對外投資過程中，或多或少會有一些諸如不注意保護環境的問題。我們在調研過程中發現，現在大型中央企業和國企整體表現是不錯的，當地的口碑也很好，他們的評價很高，但是有一些中小企業，為了利潤不擇手段，破壞了中國企業的形象。

包括這種大規模傾銷的出現，比如説為了把東西賣出去，內部進行惡性競爭，讓這種低質量的便宜貨大量進入到第三世界國家，帶給別人的印象就是made in China就等於質量差、便宜、低端，這種印象印象一旦形成，再想改變品牌形象就變得很困難。這個時候你的很多問題可能都會被西方媒體曝光，然後放大，帶來一些負面效果。

還有一點我個人覺得文化上差異也非常的重要。有很多海外投資者不會外語，很難和當地人交流，就出現了一些問題。

比如我們這次在津巴布韋調研就遇到了一個問題。有一家中資企業在當地的管理者是個年輕小夥子，來自湖南，就從家鄉帶了一些臘肉，我們知道臘肉一般都會有一些味道。有一次當地員工跟他説沒有菜吃了，他就把自己的臘肉拿去給當地員工吃。員工們吃了以後覺得味道怪怪的，就去投訴説中國老闆虐待我們，給我們吃的菜都是壞的。這就是文化差異帶來的衝突，這種事情一旦被別的媒體抓住，就會把它上綱上線，認為你就是對員工不好，造成一些誤解。

**觀察者網：**西方經常稱中國對非洲、拉美地區的援助是“新的殖民掠奪”，您怎麼看西方國家的這種論調？我們又該如何講好中國的對外援助故事？

**黃日涵：**西方媒體認為中國的對外援助是一種“新的殖民掠奪”，他們還是從自己的角度出發，他覺得自己以前是這麼幹的，中國應該也是一樣的。我們和西方相比一個很大的不同在於，中國在獲得經濟利益的同時也幫助當地發展，比如吉布提就是很典型的例子。美國和法國的軍事基地在吉布提已經運營很長時間了，但從來沒有幫他們做任何事情。中國在吉布提幫助當地建了個工業園區，幫助發展當地經濟。我們的發展理念是我能掙錢，你也能掙錢。

但是有沒有人指責呢？當然有。不僅僅是西方國家，當地一些精英也在指責，原因就是他們覺得這些資源自己不能開發、不能利用無所謂，但如果説和中國公司合作，這就變成中國的了。因為很多當地精英受到西方教育影響很大，他們會有一些根深蒂固的想法。但只要我們堅持和當地的合作理念，就可以慢慢打消這樣的顧慮。現在有一些和當地種植農作物的項目，處理的就非常好。通過這種合資企業的方式，大家共同來開發資源。然後大家都能得利，都能掙着錢，也打消了這種顧慮。

講好中國的對外援助故事很重要，以往在出現誤解的時候，我們往往忽視了交流和解釋，所以我覺得一定要學會如何跟他們打交道，這也是中國的駐外機構和中資企業必修的一門課程。有了這樣的一個前提，你瞭解對方的需求以後，才能有針對性地解決問題，做好企業在當地的社會責任，跟當地處好關係。

【採訪/觀察者網 小婷】

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