中國把印度的“小弟”坑入了陷阱？真相是……_風聞

最近幾年，隨着中國成為對斯里蘭卡最大投資國，中國在當地的投資成為西方媒體反覆熱議的話題：

 “中國在斯里蘭卡投資帶有政治目的”、 “中國投資把斯里蘭卡變成債務國”、“中國投資的漢班託塔國際機場已成為世界最大的‘白象工程’ ”……

英國《衞報》的一篇評論放話“中國投資斯里蘭卡改變了地區規則！”

一直將斯里蘭卡視作自家小弟的印度更是對來自中國的投資項目疑慮重重。

斯里蘭卡這個國土面積不足7萬平方公里的國家何以引來眾多國家的一致關注，他們到底在擔憂什麼？

【文| 唐璐，瞭望智庫特約研究員。本文轉載自微信號“瞭望智庫”（zhczyj）】

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結束內戰僅9年，大型項目靠外援

圖為斯里蘭卡海邊

斯里蘭卡是印度洋上一個美麗的小島國，人口2100萬，這個數字不及中國很多省區市的人口。不過，其地緣位置決定了這個島國未來在世界以及在區域發展中將起到的重要戰略作用。

作為一個以種植園經濟為主的農業國家，茶葉、橡膠和椰子是斯里蘭卡農業經濟收入的三大支柱，也是出口創匯的重要組成部分。斯里蘭卡是世界三大產茶國之一，最重要的出口產品是錫蘭紅茶，同時也是世界排名前五的寶石生產大國，享有“寶石王國”、“印度洋上的明珠”的美稱，被馬克·波羅認為是最美麗的島嶼。

圖為斯里蘭卡茶山

看着這些美麗的圖片，人們也許不會想到，僅僅9年前的2009年5月，斯里蘭卡才結束長達近30年的內戰，進入和平發展時期。近年來，斯里蘭卡政府十分重視對基礎設施的投入，建設了一大批重點工程，涵蓋電子能源、航空航運、交通運輸、水利水務、通信等領域，使其投資環境有明顯好轉。

雖然經濟基礎比較薄弱，工業體系尚不完善，但是斯里蘭卡對於外國投資態度極其友好。外援在斯經濟發展中發揮着重要作用，幾乎所有大型基礎設施項目都依靠外國資金興建，向斯提供援助的國家和國際組織有30多個。

其實不光是中國，日本、印度、韓國、新加坡，還有美國和德國等歐美國家都在這片熱土上擁有不同領域的投資項目。

只是，帶着有色眼鏡的西方觀察員、以及對中國接近南亞鄰國過度警覺的印度戰略家，總是對中國在斯里蘭卡的投資項目指指點點，他們習慣於站在自己的立場上猜測中國對斯投資意圖。

然而，在斯里蘭卡內戰即將結束，急需外援的當口，這些國家是怎麼做的呢？

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“費力不討好的差事”多數國家不幹

戰後重建，百廢待興。斯里蘭卡政府最初曾懇請印度等國幫助進行公路、鐵路、港口、電廠等基礎設施開發，顯然，這些費力不討好的差事沒有激起多數國家的興趣，斯里蘭卡政府於是轉而尋求中國支持。

最近在接受印度一家網站專訪時，斯里蘭卡議員納馬勒·拉賈帕克薩回憶起當時的一些情景，“我們曾經向印度政府提出希望開發南部高速鐵路以及漢班託塔港口項目，但是三年過去了，他們始終沒有回應。我們不想再等三年，而是把項目交給了準備着手進行開發的國家。”

正是在這種背景下，中國政府當年向斯里蘭卡提供了大量優惠貸款及投資，隨後，連接斯里蘭卡的南北大通道A09 公路、普特拉姆燃煤電站、科倫坡國際集裝箱碼頭、科倫坡國際機場高速路、漢班託塔港工程陸續開工。

圖為A09公路

其中A09公路無論在當年還是現在，都是對斯里蘭卡來説最重要的一條幹線。

這條公路長達1000多里，幾乎覆蓋北部整個地區。當年，中國企業剛剛走進施工現場時，到處都是雷區以及難民營。然而，中國人不懼艱難，冒着生命危險幫助修復了這條北部公路，不僅改善了斯里蘭卡交通基礎設施，還給當地提供了大量就業機會，為發展斯里蘭卡北部經濟作出貢獻。2011年，時任斯里蘭卡外交部長佩里斯就表示，“中國對斯里蘭卡戰後經濟建設給予了鼎力支持”。

隨着中國企業的不懈努力，現在，幾乎每年都會有一些重大項目陸續完工。僅2018年就將有南部鐵路（斯里蘭卡近百年來建設的首條鐵路）、科倫坡蓮花電視塔（斯里蘭卡的新地標）、K 壩（斯里蘭卡中部重要的大型水庫）等竣工。

“中國項目極大地改善了斯里蘭卡基礎設施狀況，為斯里蘭卡加快工業化進程奠定了堅實基礎，同時給當地民眾帶來看得見、摸得着的實惠”，斯里蘭卡政府官員類似的表態幾乎在每一次中國大型工程交付時都會聽到。

圖為普特拉姆電站

普特拉姆電站投入使用後則讓斯里蘭卡整個國家的電價下降了25%，這個項目是目前斯里蘭卡中斯政府項目中盈利最多的項目，目前電站每天為斯里蘭卡國有電力公司錫蘭電力局帶來純利潤約100萬美元。

被譽為斯里蘭卡新“國門第一路”的科倫坡國際機場高速路建成通車，大大節省了從機場到科倫坡市區的時間，用斯里蘭卡時任總統拉賈帕克薩的話説，是圓了斯里蘭卡幾代人的“高速公路夢”。

圖為科倫坡國際集裝箱碼頭

由中國公司牽頭的科倫坡國際集裝箱碼頭屬於科倫坡港口的一個部分，中方經營的這個碼頭不僅為斯里蘭卡帶來了投資、先進的港口管理理念，還提高了科倫坡港口總體運營水平。根據英國一家頗具權威性的專業航運諮詢公司最新發布的數據，科倫坡港口在連通性方面2017年已經躍居世界第13位。斯里蘭卡港務局執行董事普雷馬錢德拉曾經這樣表示，“如果沒有中國公司，科倫坡港難以擁有現在的繁榮，也不會躋身全球性港口，科倫坡國際集裝箱碼頭為斯里蘭卡經濟迅速融入全球作出了巨大貢獻”。

圖為斯里蘭卡總統西里塞納（左前）與其他官員參觀莫勒格哈坎達水庫

斯里蘭卡最大水庫莫勒格哈坎達水庫項目（M壩）2018年初竣工移交時，斯里蘭卡總統、總理和議長同時出席，因為這個水庫項目建成不僅結束了該國中東部相關地區農業靠天吃飯的狀況，也使當地農業種植提高精細化耕作水平變成可能。

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無視自己的承諾，又對他國的投資難以接受？

然而，就是這些對於改善當地民生起到巨大積極作用的項目，卻成為西方國家眼中帶刺的玫瑰。

**印度一向將斯里蘭卡視為其國土14海里之外一艘“永不沉沒的航母”。**原本就對中國這個鄰居疑慮重重，中國在斯里蘭卡投資加大的事實自然讓印度難以接受。

早在斯里蘭卡內戰臨近尾聲的2008年，中國開始着手為其修建三條公路、兩個發電廠和漢班託塔港口時，印度就表現出強烈的擔憂。

時任印度前國家安全顧問納拉亞南曾説過這樣一句話，“我們是一個地區大國，不管他們（指斯里蘭卡）需要什麼，都應該向我們求救。”

問題在於，印度的錢袋子是否有足夠的銀子能掏出給斯里蘭卡。

印度議會常務委員會曾經在一份報告中批評莫迪政府，“印度對於其鄰國馬爾代夫、不丹、斯里蘭卡、阿富汗、孟加拉國的援助和貸款都有相當大的減少。”該委員會認為，對於一個國家的援助數量通常被視為印度與其直接及擴展鄰國的外交接觸活動的程度。”

一些印度專家指出，莫迪領導的印度人民黨政府完全無視自己的承諾，減少對南亞鄰國的援助與貸款，從長遠角度看將會傷害印度的國家利益。

與印度對斯里蘭卡援助減少形成鮮明對比的是，近幾年來，越來越多的中國大型企業響應“一帶一路”倡議開始向斯里蘭卡投資，參與建設各類大型涉及民生的重大基礎設施工程。

在所有項目裏，最讓印度感到擔憂的便是科倫坡港口城和漢班託塔港。

圖為科倫坡港口城

科倫坡港口城位於印度洋沿岸科倫坡國際集裝箱碼頭毗鄰海域，它將會把科倫坡打造成為整個南亞地區重要的海上航運樞紐。然而，目前印度的貨物70%以上是以科倫坡港作為中轉站的。

漢班託塔港口則位於斯里蘭卡最南端，一旦漢班託塔深水港開始運轉，將會成為印度洋至太平洋地區所有艦船最重要的後勤補給中心。

雖然中國企業反覆強調是出於商業考慮參與這些項目工程，但是印度更願相信中國之所以願意在這些項目上投巨資是出於政治和戰略目的。

因此，他們不斷向斯里蘭卡政府施加壓力，以至於斯里蘭卡政府反覆“小心翼翼地向印度保證”敏感的港口運營將由一家斯里蘭卡公司控制，斯里蘭卡的任何港口都不會用於軍事目的。

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中國到底改變了什麼？

中國在斯里蘭卡投資參與的項目中，距離漢班託塔17公里之外的馬特拉國際機場（又名漢班託塔國際機場）屬於一個另類。

這個項目當初是斯里蘭卡時任政府作為南部發展戰略的重要一環而提出，但後來的政府並未給予該機場提供更多的後續基礎設施補充。與此同時，或許是當時的環評做的有些粗糙，以至於後來據説在該機場起落的飛機“總會受到飛鳥干擾”。

雖然中國僅僅是馬特拉國際機場的施工方，但是幾乎所有西方媒體都把這個項目商業運營不成功的責任歸咎於中國。

但事實是，馬特拉國際機場的不成功在很大程度上與其身處的斯里蘭卡政治漩渦有關。

有意思的是，儘管馬特拉國際機場一直被譽為“毫無商業價值”，但從去年5月份開始印度政府一反常態地表示希望接管馬特拉國際機場。當時許多西方輿論都在宣傳説，“斯里蘭卡把漢班託塔港運營權交給中國，為了平衡，未來將把馬特拉國際機場的運營權交給印度”。

目前有關馬特拉國際機場未來前景的談判仍在進行，最終斯里蘭卡政府會把該機場的運營權交給何方尚屬未知。

儘管一些西方國家總是喜歡以馬特拉國際機場作為反面教材，聲稱中國通過援助這種“白象工程”（ White Elephant Projects ，特指昂貴無用、華而不實的政府工程項目）讓斯里蘭卡陷入債務陷阱，但即便斯里蘭卡人自己都不認同這種説法。

納馬勒就強調，“斯里蘭卡並未陷入（中國的）債務陷阱，因為所有投資者都需要為自身利益而談判”。

或許正是因為感受到中國的真誠，每當出席中國項目啓動儀式時，斯里蘭卡領導人都會毫不吝嗇地表達對中國政府以及中國企業的感激之詞。他們表示，中國對斯里蘭卡的幫助是發自內心，中國尊重斯里蘭卡主權和內政，對斯里蘭卡的援助沒有附加任何政治條件。

中國投資目的也並非像西方媒體所言要“改變地區規則”，它所帶給斯里蘭卡的是各種有形無形的社會和經濟進步。

未來，如果斯里蘭卡能夠保持穩定的政局，如果斯政府能夠通過良好治理把中國為斯里蘭卡建造的水利工程、發電廠、公路、鐵路、港口、機場等基礎設施的潛力充分發掘出來，那麼斯里蘭卡距離實現印度洋中心的願景將為時不遠。