“板門店宣言”——朝韓自主和解進程正式確認_風聞

本文首發於個人公眾號“新世界的政經雜談”

      今天的朝韓峯會發布了歷史性的《關於實現半島和平、繁榮及統一的板門店宣言》（簡稱《板門店宣言》），如我之前估計的那樣，在朝鮮方面積極行動的帶領下，朝韓雙方決定以自主和解推動整個半島的和平進程。接下來，圍繞朝鮮棄核、半島冷戰體制結束、美國在韓地位等問題的博弈將成為半島鬥爭的焦點，但無論如何，和平預計將降臨東北亞。

       本文主要是上月金正恩突然邀請特朗普會面時所寫文章的一部分，因被刪重發在此，希望與觀網的朋友們多多交流。

3月13日舊文重發：

二、南北自主和解的可能性及路徑猜測

金正恩新年講話、金與正訪韓及文在寅政府的積極反應，已經勾勒出了半島南北雙方和解，自主解決朝核問題的模糊前景。在雙方探討議題尚未具體公開之前，大家無從知曉這輪密集互動究竟藏着什麼秘密，但我們從邏輯上進行分析和梳理，就會發現在當前國際局勢下，南北和解中藴含的巨大可能。

（一）南北實現迅速和解的可能性

我們可以從正反兩個方面來説明南北和解的可能。從正面來看，目前存在推動南北儘快和解的巨大動力。

①民族認同是南北和解的民意基礎。朝鮮半島的分類源於1945年雅爾塔協議以及1953年的板門店停戰協議。也許在美國政府眼中，朝鮮戰爭是一場“國際戰爭”（international war），但在根本上（包括朝韓雙方和中國一些學者的眼中），朝鮮戰爭原本是一場內戰，只是因為美國的介入，才引發了一系列連鎖反應，成為了一場朝鮮土地上的“國際戰爭”。在1950年的北朝鮮眼中，南方政權是一個曾為日本殖民者服務、後來又為美國佔領軍服務的偽政權，統一是當時民心所向、替天行道；而在韓國李承晚政權那裏，閉口不談自身官僚體系建立在日據政權和官員基礎之上的事實，不斷強調北方受蘇聯控制、渲染共產主義威脅，甚至大量屠殺進步人士。然後，就是1950-1953年的慘烈戰爭。

但是，在板門店停戰65年後，當年戰爭帶來的仇恨記憶已經基本隨着老一輩人離去而飄散，甚至連最早韓國偽政權的標籤也已經淡化。朝鮮當下最大的敵人是美國，韓國只是存在“美國帝國主義的僕從勢力”，是可以爭取的對象；而從近年來的新聞可以看到，由於大眾媒體的影響，很多韓國民眾對朝鮮具有民族認同和經濟優勢兩種心態。可以説，雙方廣泛共同的民族認同是推動南北實現和解的最重要基礎。但在民族感情之前，還橫亙着國家現實利益的高牆。沒有國家利益、特別是安全利益的實現，南北和解絕無可能。

②當下進行和解將給朝韓雙方帶來巨大的戰略利益。此前，朝韓長期不能實現和解的原因非常複雜，首要是安全憂慮，在美國壓力下朝鮮只能綁架韓國以求自保；其二是南強北弱談判地位不平等，制度分歧難以妥善解決；其三是和解後美韓同盟及美軍去留處置問題。説到底，是朝鮮政權擔心自己偏弱被南方吃掉清算。而現在，擁核極大提高了北方的談判地位。更進一步，北方的核保護傘將能夠確保朝鮮半島的和平，也不必再拿“首爾火海”來要挾美國，安全憂慮明顯減弱。同時，前面已經提過，既然美國無法對朝鮮進行軍事打擊，那麼核武的存在最終將成為迫使美軍撤出的利器。如此一來，朝韓有了相對平等的位置，有了戰略安全，韓國也有了從美國控制下解放出來的機會，如此大的戰略利益，誰會不心動？

上述兩點是吸引南北儘快和解的巨大誘惑。在看到利益的同時，還需要評估南北和解面臨的阻力：

①南北和解面臨的主要阻力來自美國、日本。南北和解將在根本上拆掉周邊大國介入半島事務的藉口，這對美國影響尤其嚴重。因為朝韓對立是美國在東北亞維持美日韓同盟體系的依據。而且韓國內部的對朝強硬派多是親美派，他們在韓國國內具有巨大的影響力，有可能破壞和解進程。日本對南北和解更多的是忌憚，因為其實南北都存在反日情緒；一旦南北和解，甚至統一，日本不僅會失去朝鮮這個重整軍備的藉口，更會失去韓國這個屏障，自己成為中美競爭的前沿。所以，日本也會極力反對。

②南北和解面臨的內部阻力不會很快消除。朝韓長期對峙積累下來的安全不信任，以及韓國內部的親美勢力的存在，註定朝韓和解不會是一條坦途。但這兩個負面因素並非不可解。雙方的安全不信任，其實可以理解為美軍撤離後對對方武力進犯的疑慮。然而在朝鮮擁核的情況下，韓國已經不可能主動進攻朝鮮；而朝鮮由於經濟常年困頓，常規軍力也不足以擊敗韓國，且還要面臨美軍重新介入的風險。這樣，雙方其實可以在安全領域達成妥協。對於韓國內部的親美勢力，由於韓國的民主體制，有可能以多種方式繞開，推動和解。這對韓國政府的氣魄和手腕將是極大的考驗，卻也不是不能克服的。

③周邊大國的核關切。對於大國來説，有核武器的國家越少越好。半島無核化是一個不容挑戰、不會改變的原則，這對美、中、俄來説是一樣的。但是，對這一原則的具體實施可以有不同的解釋方法和實現路徑。如前所述，中美在朝鮮擁核問題上的態度其實不同。所以大國不太可能形成針對有核朝韓的統一戰線。當然，必要的制裁一定會有，只要節奏把握得當，這種核關切引發的緊張事態應該是可控的。

所以總結起來，此次朝韓之間能否形成“朝鮮民族自主主導”的和解進程，一要看朝鮮提出了怎樣的條件，二要看韓國政府是否有足夠的政治魄力。特別是後者，韓國可能需要承受來自美國的巨大壓力。

 （二）南北和解初談條件猜測

可以合理猜測，3月5日韓國訪朝的“超高級”代表團已經初步敲定了朝鮮訪韓代表團帶來的條件。隨着後續韓國派出代表團成員分赴美日中俄通報談判情況，相信各方對會談內容已經有所瞭解，並且韓國也已經試探出了各方態度。儘管尚未報道具體內容，根據金正恩新年講話，我個人猜測，金與正帶來的條件可能包含以下幾個要點：

①****朝韓停止一切敵對活動，共同參加和支持冬奧會；朝鮮不再視韓國方面的軍事演習為威脅（這點已經實現）。

②****朝鮮保證不會對韓國使用核武器，且將給韓國提供核保護，反擊任何敢於侵犯朝鮮半島的敵人。

③****朝韓自主開啓和解進程，談判自主實現統一的方案。

④****朝韓關係逐步解凍後，朝鮮可能向韓國逐步開放本國市場，允許韓國企業在更大的範圍內投資和開發資源。

⑤****和解進程的終極目標是形成統一的聯邦制共和國。

⑥****和解後的朝韓將在世界範圍內保持核武裝中立，嚴格恪守不首先使用核武器的原則，共同接受國際原子能機構的監督，重返國際核不擴散體系。

⑦****美韓同盟相關問題及美軍在韓地位和去留問題，將在和解進程開啓後逐步談判解決。

我個人認為，**金正恩提出與特朗普直接會面確實是兩國協商後採取的步驟，但恐怕並非朝鮮方面的真正目標。**基於前面對朝鮮的分析，我相信金正恩的目的只可能是在核威懾下實現朝韓自主和解，而與特朗普的會面恐怕只是滿足政治需要而已。換句話説，這是朝韓為了不顯過於突兀、儘可能減少刺激美國而設計的外交秀，給美國一個借坡下驢的機會。所以，分析至此，再來品味近兩天美國方面對金正恩邀請的各種矛盾信息、以及所謂“蒂勒森累壞”的報道，就很有意思了。真正讓美國人難以處置的，恐怕不是金正恩的邀請，而是鄭義溶帶來的關於朝韓實現民族和解的消息。美國方面面對這一“突然襲擊”必須全面評估美軍撤離半島、美韓同盟解體等一系列複雜後果的戰略影響，因此行政部門應對失據。倒是“體制外”的特朗普，以其特有的直覺，意識到這次的和解進程不太可能阻止之後，與中國打電話溝通一番，就大方地接受了金正恩的邀請——畢竟，輸了戰略後不能再輸面子啊。

當然，由於缺乏信息，我的猜測可能存在一些誇張成分，特別是朝韓共同實現“核武裝中立”。但話説回來，歷史上除了南非，又有哪一個國家自己研製出核武器之後再放棄呢？所以，這也是一個並非不可能實現的選項，雖然達成條件困難重重。

另外，如果説美國沒有辦法阻止和解進程，那是不可能的。在韓國訪問團全部迴歸國內後，預計朝韓將適時共同公佈一些和解相關的重要條款，屆時就看文在寅政府如何藉助東北亞大國博弈與美日鬥法了。

行文至此，朝韓和解主導解決朝核問題的輪廓已基本清晰。至於實現路徑，韓國國內能否迅速通過一個即使政權更替也無法推翻的支持關鍵條款的行動計劃，可能是實現的關鍵，在這方面我沒法做出具體判斷。不過，任何好的戰略一定能夠找到一條可行的實施路徑，而我認為當前“朝韓自主和解”正是這樣一個能夠實施的好戰略。

三、南北自主和解的後續影響

“朝韓和解”，遠景自然是重新合併為一個國家，如果實現必然帶來一場地緣政治劇震。特別是，如果在和解進程中沒有實現核武裝的解除，那麼就意味着東北亞出現了一個“核中立”的中等強國。如果考慮核武器的戰略意義，合併韓國的經濟和工業技術後，未來朝韓統一的綜合國力可能一舉超越印度。

 （一）朝韓和解對周邊國家的潛在影響

對中國而言，正如第一部分提到的，朝韓和解對中國的影響存在很大的不確定性。也會讓中國東海的地緣形勢進一步複雜化。其可能的正面效果包括：迫使美軍撤出朝鮮半島、解構美韓同盟、將中美均勢線推至日本海。負面效果包括：朝韓合併後自信膨脹，中國與朝韓的海陸領土爭端問題可能激化，同時原本討論的朝鮮對華經濟開放可能成為空談，中國在朝韓的一些利益可能受損。

當然，考慮到中國和朝韓雙方都有相對良好的關係，預計中國會大力支持朝韓和解。如果外交上處理得當，中國有可能最大化正面效果、最小化負面效果。中國有機會在朝鮮半島的和解時代扮演一個重要角色，保證自身在東亞的主導地位。

而如果局勢按我的預想發展，美國恐怕會非常難受。因為，如果文在寅政府堅持，這一在道義上無可指摘的行動，作為盟友的美國顯然不能公開反對；但一想到和解後面帶來的戰略被動，美國政府就腦殼痛。所以在事情成定局之前，美國還是會盡可能地阻止事態發展。但反過來，如果美國對韓國施壓過於激烈，必然把韓國推到支持和解的中國一邊。因此，我估計，美國會利用美韓同盟條約中的一些技術性條款拖延、干涉韓國的決策，同時利用韓國內部的親美派阻礙相關政策的制定。是否能夠成功，就要看各方在韓國角力的結果了。

其實美國人完全可以換個角度來考慮。如果以中俄為對手，在朝鮮半島直接面臨中國、朝鮮的軍事力量實際上毫無意義，屬於戰略資源的無效使用。如果這樣的話，精明的特朗普為什麼不把這部分戰略資源重新調配到其他更需要的方向呢？這樣，在朝韓和解之後撤出駐韓美軍、甚至部分駐日美軍，就成了“借坡下驢”，避免被國內強硬派指責為“戰略投降”。

對於日本而言，也如前面已經説過的，朝韓和解對日本短期影響有限，但長期來看，日本在美國東亞同盟體系中的地位進一步吃重，美國也會進一步加強對日本的控制。這一變化對日本的利弊還很難判斷。但有一點是確定的，美國絕不會允許日本實現核武裝，掙脱自己給上的枷鎖。

説到底，縱觀全局，除了解除朝韓擁有的核武裝外，中美在朝鮮半島並無明顯的共同利益，這是自主和解能夠成功的關鍵。這樣，估計解除核武裝的討論要在和解談判的後期才可能實質性開始。

（二）朝韓和解後大國的戰略調整

       最後來簡單討論下“朝韓和解”後的大國戰略調整。朝韓和解標誌着地球上最後一個美蘇冷戰遺存的瓦解，這是“新大國格局”歷史性變動的一部分，也是中美戰略競爭格局凸顯的必然。如上一節所述，朝韓和解後，美國可能會全面調整其戰略佈局，將駐韓美軍甚至部分駐日美軍調往其他方向。可能的地點包括：阿富汗、伊拉克、吉布提等。而在中國方面，“一帶一路”區域將成為後續承受美國戰略壓力的重點方向。中美戰略競爭的大幕才剛剛拉開。

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