外媒：特朗普派7位幕僚來華談判，但加上他自己可能分3個陣營_風聞

今天，特朗普政府代表團將就中美貿易糾紛赴華談判。

美國代表團成員主要有財政部長姆努欽（Steven Mnuchin）、商務部長羅斯（Wilbur Ross）、白宮貿易及製造業政策辦公室主任納瓦羅（Peter Navarro）、白宮全國經濟委員會主任庫德洛（Larry Kudlow）、貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）、白宮國際經濟事務顧問埃森斯塔特（Everett Eissenstat）以及駐華大使布蘭斯塔德（Terry Branstad）。

在過去短短兩週時間內，特朗普派出的訪華代表團由原來的財政部長姆努欽一人，增加到了由財政部、商務部和白宮貿易鷹派幕僚組成的7人代表團。雖然7人都是特朗普的幕僚，但各自秉持的經濟理念以及傾向的對華貿易政策選項，都存在差異。光憑這一點，外界對美國代表團5月3日至4日的北京之行能否達成期待中的交易，尚存疑問。

還有分析指出，美方通過此次訪問和談判，就想達成使命讓中美貿易戰偃旗息鼓，似乎是不可能的任務。

稍早前，美國首先宣佈對中國大陸進口的500億元商品加徵關税可能於5月15日實施，美國商務部還可能加碼宣佈，對中國大陸進口的另外1000億元商品加徵關税清單，中國大陸對此也堅決作出反擊。兩國若爆發全面貿易戰，一定兩敗俱傷，透過談判給一觸即發的貿易戰緊急踩煞車，應是雙方的共同願望。因此，此次中美談判雙方都任重而道遠。

7位幕僚及3個陣營

此前，有報道使用的説法是，姆努欽是美國總統特朗普的特使，也是此次代表團的團長。但白宮5月2日並未明確表明這一點。有華盛頓分析人士認為，白宮之所以沒有強調代表團由誰“領銜”，就是因為內部就對華經貿政策存在差異化的訴求，每個人都可以影響特朗普的決策。如果進行分類的話，該代表團大致反映三個陣營。

第一個陣營由“姆努欽、羅斯和庫德洛”組成。三人相對而言是特朗普政府內部的“主談派”，主張通過施壓或制裁的方式，將中國逼到談判桌並和美國達成某種交易；同時都希望通過施壓，迫使中國改變經濟政策。三人總體對華姿態是可以調整且轉向温和的。

不過，也有美媒質疑，過去庫德洛雖一向反對關税，是自由貿易擁護者，但成為特朗普首席經濟顧問後，唯特朗普馬首是瞻，支持對華強硬。

美財政部長姆努欽

美商務部長羅斯

全國經濟委員會主任庫德洛

第二個陣營主要指貿易代表萊特希澤和納瓦羅。兩人都主張通過貿易調查出台懲罰性舉措，尤其是繞過世貿組織（WTO）規則，單方面發起對中國的“持久”貿易摩擦。萊特希澤和納瓦羅目前是典型的貿易“鷹派”代表人物，一定程度上主導着當前美國對外貿易政策的走向。

美貿易代表萊特希澤

白宮貿易顧問納瓦羅

美國世界日報5月1日分析稱，這幾個人對究竟要“打”還是要“談”，或邊打邊談，過去就時常各自釋放彼此矛盾的信息，此次四人聯袂赴中國談判，內部達成一致目標也不容易。而且四人中沒有一個是“中國通”，即使因着有《致命中國》(Death by China)和《即將到來的中國對戰》(The ComingChina Wars)而受特朗普激賞的納瓦羅自認是半個“中國通”，但他既不懂普通話，也沒在中國住過，對中國瞭解有限。因此，中國可能利用他們對不同事務的不同傾向，制訂談判對策。

第三個陣營就是特朗普本人。從羅斯和姆努欽以及納瓦羅訪華前的公關可以看出，他們無論提到何種可能達成協議，最後都會習慣性地提到“最終特朗普説了算”。也就是説，7人將在北京將表達各自的訴求，中方也可以面對面聆聽美方的抱怨或要求。最後，如何決策，則取決於特朗普本人，或者説取決於7人當中誰能影響特朗普的決策。

中國方面，目前已確定中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴將接待美國代表團，並與該代表團就中美經貿問題展開討論。

此前據美國媒體稱，美國代表團可能還將受到中國國家主席習近平、副主席王岐山的接見。2017年，王岐山曾會見白宮前戰略顧問班農（Stephen Bannon），以瞭解特朗普上台前後美國社會的變化以及特朗普“美國第一”的價值理念。

訪華施壓或許僅僅是開始

訪華前，美國代表團進行了一定的“輿論公關”，比如，萊特希澤接受保守媒體採訪談中美貿易問題。

萊特希澤近日稱，和中國談判不是為了改變中國的“政府驅動型”經濟體制，而是勸説北京向更多外國企業開放市場和競爭。這一體系對中國有效用，但美國不想成為中國這一經濟模式或體制的犧牲品。他認為，5月5日至6日的貿易對話，只是中美更好管理貿易分歧這一長期學習過程的開端而已；他的工作目標不是要改變中國的經濟制度，但他有責任不讓美國成為中國經濟制度的受害者。

當被問到對這次中國之行感到樂觀還是悲觀時，萊特希澤則稱，“我總是希望（好事會發生），但對未來的事情並不總是抱有希望。這是一項很大、很大的挑戰，因為他們的制度跟我們的大不相同。”

羅斯和納瓦羅則向美國鋼鐵企業表達美國的決心。羅斯5月1日向鋼鐵企業高管提到，特朗普準備繼續向中國商品施加關税，如果該訪問團訪華無法協商解決辦法，減少貿易失衡。他甚至表示，不惜在貿易戰當中遭受點利益上的損失，換取中國的改變。

不過，由於萊特希澤面對的是商界遊説集團，所以並沒有提及羅斯説到的新關税制裁，畢竟美國商界遊説勢力反對特朗普政府對華徵收懲罰性關税。 而且，特朗普政府在代表團訪華前，依然在釋放繼續調查和懲罰中國的訊息。

據悉，美國財政部正在醖釀對中國企業的投資限制舉措，以阻止中國企業通過收購和合資等方式獲取美國技術。美國財政部正考慮引用“國際緊急狀態經濟權力法”（International Emergency Economic Powers Act）來實施這方面的禁令。該法案賦予美國總統特朗普極大的權力，在“不同尋常且巨大的危險”面前能夠宣佈國家處於緊急狀態之下，讓他能夠阻止交易和扣押資產，並可以不受限制地徵收關税。

特朗普從未清晰闡述自己究竟想要達成什麼目標

世界日報1日評論指出，**特朗普對中美貿易戰究竟要達成什麼目標從未清晰闡述，外界對他究竟要獲得什麼談判結果也不瞭解。**例如，此次談判怎樣才能讓他認為算贏了？是降低美國對中貿易逆差嗎？如果這樣，要降低多少？是擴大美國公司在中國大陸的市場準入嗎？是哪些行業、哪些公司，多大程度？或是對美國高科技公司知識產權保護？是怎樣的保護，多少才算夠？是要求中國大陸減少對國有企業的支持和補貼嗎？或者如果要避免貿易戰，特朗普政府談判團隊必須讓北京當局在上述四方面都對美國讓步？所有一切都必須釐清。

評論認為，正是因為特朗普的目標不明確，北京也可能利用其看重眼前利益的毛病，提供一個讓他看得見、摸得着的短期交易，好讓他在國內宣稱談判獲得勝利，向支持他的選民交代。但這一結果可能是“撿了芝麻，丟了西瓜”，雖然獲得某些訂單、或中方開出“空頭支票”，而不是尋求中美貿易制度性和結構性的變革。

然而，這樣的協議對美國來説不見得是好交易。判定交易是好是壞，最終還得看特朗普任內中美貿易逆差是逐年增加了還是減少了。這樣的數字遠則會影響特朗普連任機會，近則在今年底的中期選舉就面臨檢驗。假若特朗普勞師動眾，折騰半天，最後貿易逆差不降反升，就會被視為尷尬的失敗；如果貿易逆差雖看似下降，但支持特朗普的產業及其賴以獲取大選勝利的“搖擺州”卻因此反受其害，影響選民繼續支持特朗普的熱情，特朗普就可能得不償失。

誠然，貿易戰並非目的而是手段，特朗普不希望有全面貿易戰，習近平主席更不想。因此世界兩個最大經濟體以和為貴，各退一步，就貿易問題達成互惠協議，並非沒有可能。這也是全球投資者正向看待特朗普派遣整個經濟幕僚團隊，而非僅財長和貿易代表前往北京談判的原因。

但是，目前看來，這場談判肯定十分艱難。**中方已警告美方，不要為指控而來，不要為吵架而來，而要為給貿易戰降温而來。**預期特朗普政府又會像今年2月中央財經委員會主任劉鶴訪問華盛頓時一樣，向中方開出一個詳細清單，要中方做到；中方也會給出一大堆口頭承諾，尤其可能把習近平前不久在博鰲論壇所作的開放市場的宣示具體化，包括大幅降低汽車關税、購買美國天然氣，向美方承諾適度開放其互聯網領域，以及承諾加入世貿組織的政府採購協議等，但雙方一時間都難以提出根本性的解決方案。

從某種程度上而言，不可能期待一次訪問就能解決中美貿易摩擦問題。但至少這次訪問表現出了特朗普政府願意和中國坐下來“談判”解決問題的意願，這也是中方目前所期待的結果。中國外交部發言人華春瑩近日就表示，“考慮到中美經濟的體量以及關係的複雜性，指望通過一次磋商解決所有問題，可能不太現實，但是，只要美方抱着維護中美經貿關係穩定大局的誠意而來，抱着相互尊重、平等磋商、互利共贏的態度而來，雙方的磋商就是建設性的。”