劉丹：逐步消除社保地域性差異_風聞

近段時間以來，全國各地掀起了“搶人大戰”。但是，人才作為最重要的資源要素，其配置除了政府的政策引導，更大程度上取決於市場的驅動。政策會因時因地，甚至因人而異，市場更是瞬息萬變。因此，人才的自由流動，乃至人口的自由遷徙，是無法遏制的發展潮流。

然而，在過去很長一段時間內，人才的流動以及人口的遷徙，受到方方面面的制約。隨着以互聯網為依託的大數據的發展，人才的流動和人口的遷徙比歷史上的任何時期都要更為便捷。但是，流動的人才與遷徙的人口，想在某地落户，卻仍面臨着許多現實的障礙。其中，最直接也最為突出的,就是社保的地域性差異。

**社保的地域性差異，是現行社保政策中最不合理的存在。**無論身處北上廣深等一線城市，還是老少邊窮等偏僻之地，社保的結算方式都是以人民幣來進行結算的。因此，具體人民幣數額的多寡，已足以區分不同社保羣體的差異。

從設立社保的初衷來説，社保應是必要的，但不是充分的。舉例來説，高收入羣體，自我保障的途徑有很多——社保，商保，投資，儲蓄，等等。社保之於高收入羣體來説，只是其保障的一種。但對於中低收入羣體來説，社保往往是其唯一可依賴的保障。因此，社保應是必要的、普惠的、基礎的保障，而不是充分的的保障，更不是被異化了的投資保障。

當然，社保的地域性差異的存在，有其歷史與現實的原因。但究其根本，是由於社保資金的來源方式存在弊端。我國現行的社保資金來源主要有三塊：個人，單位，政府。其中政府這一塊，是地方政府，還是中央政府，還是二者各付一定的比例？如果這一點得不到明確，社保的地域性差異不但難以消除，還將持續擴大。

不明確，很大程度上是由於“分税制”帶來的影響。但是，隨着中央與地方的財權與事權的明晰，國税與地税的重新合署，以及大數據在政務中的廣泛應用，使得一直以來的剪不斷、理還亂的不明確有了現實基礎。

基於社保的必要性、普惠性以及基礎性，社保資金政府來源這一塊，應明確為中央政府。在此基礎上，全國社保，體現羣體差異，但消除地域性差異。換言之，社保只有高低檔次之分，而沒有地域貧富之別。

舉例來説，全國社保分為ABCDE五檔，任意城市的企業和個人，可以根據企業以及自身的的情況選擇其中任意一檔，進行繳納。當繳納夠法定年限後，受保障對象，可以在全國範圍內任意一個社保窗口領取社保資金。ABCDE五檔只是檔次，每個檔次的繳納基數，可以根據實際情況的變化進行於法有據的相應調整。

既然有檔次，那就有出現調檔的可能。譬如，張三參保時企業較小，收入較低，只能以較低的D檔進行繳納。數年之後，張三所在的單位發展壯大財力增強，張三個人也因為職務晉升收入提高。這個時候，張三想將自己的社保升檔至C檔，如何操作呢？張三隻需要按C檔繳納社保至法定年限，即可在退休時享受C檔的社保待遇。這裏的繳納起始年限，從張三社保升檔到C檔重新開始計起。至於，張三之前按D檔繳納的部分，則將其個人及單位繳納的部分退至個人。

ABCDE五檔，A為最高限制檔，E為最低保障檔。若公民有超出A檔的需求，則通過商業保險等其它方式得到解決。

如此以來，由於地域性社保差異造成人才流動、人口遷徙困難的時弊，以及轉社保，補繳社保，領社保等的諸多現實不便，皆可一掃而光。

2018.5.10LD.XAZK

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（作者：劉丹，轉載請註明出處）