簡析一下中美磋商的結果_風聞

華盛頓當地時間19日，中美經貿磋商一紙聯合聲明，宣告歷時兩個月的2018中美貿易戰就此告一段落，雙方不會相互加徵關税。由於中美兩國在全球經濟中的分量，中美貿易戰舉世矚目，這個結果肯定讓中美兩國的許多貿易伙伴都鬆了一口氣。這些天來，從外資機構、外媒到駐華使館外交官，我接待的來訪客人中不少就是希望聽取我對中美貿易戰影響、走向的看法。

中美雙方達成共識，這個我並不意外，因為從一開始，無論是與同行探討，還是接待諮詢、採訪、發表文章，或是在有關部門講座，我一直明確認為，這次中美貿易戰最後雙方相互妥協達成共識的概率有八成（本公號文章鏈接：梅新育：與貿易戰共舞）[①]；沒有料到的只是這一輪便能談妥，我本以為還要繼續折騰一兩個回合。審視聯合聲明全文，我認為，這個結果對我國雖然不是很多人所期望的最優，但屬於能給我們帶來好處、也能實現的次優，守住了我方不可退讓的三大底線：

以中國擴大進口的積極主張緩解貿易不平衡，而不是中國減少出口的消極主張；

沒有設定美方當初提出的“中國削減兩千億美元貿易順差”指令性計劃指標；

沒有扼殺《中國製造2025》，維護了中國追求產業升級、自我發展的權利。

至遲從2016年特朗普競選時起，我就一再強調，我很理解特朗普希望緩解、消除美國財政/貿易孿生赤字的心理，也希望改善美國宏觀經濟平衡，因為美國在中國的海外市場中佔有重要地位，只有保證其宏觀經濟不至於過度失衡，我們才能可持續地開發利用這個大市場。也正如前文曾經指出的那樣，要化解中美貿易不平衡，中方提出的擴大進口積極主張優於美方提出的中國減少出口消極主張，因為前者的效果是保持、增強中國市場的購買力，為美國產業提供更多的商業機會，為美國工人、農民、白領創造更多的面向中國市場的就業機會；後者的效果則是直接減少中國市場的購買力，進而導致美國產業在中國市場的商業發展空間縮小，美國工人、農民、白領面向中國市場的就業機會減少。

進一步審視聯合聲明中提出的中國擴大從美國進口兩大重點領域——農產品和能源，可以看到，這是符合雙方共贏原則的，也是我方一直提倡的，特別是能源領域。

至遲從2009年以來，我就一再主張發展中美能源貿易合作，特別是開發、進口美國液化天然氣，並向企業界人士宣傳該領域存在的商業機會，在特朗普競選勝出之後對此主張尤甚，在報刊發表了一系列文章：

《中美能源合作需避免單向思維》，《21世紀經濟報道》，2009-11-23；

《液化天然氣應是能源進口發展重點》，《21世紀經濟報道》，2016-4-14；

《美國放寬油氣出口與華雙贏》，《香港經濟日報》，2015-6-25；

《中美能源市場存在共同利益》，《21世紀經濟報道》，2017-4-12；（梅新育：中美能源市場共同利益）

《走出“中必輸”思維看中美合作》，《環球時報》，2017-5-15；（本公號文章鏈接：梅新育：中美經貿合作無關“中必輸”）

……

我為什麼主張擴大進口美國油氣？因為此舉能夠同時滿足中美雙方利益。作為全世界最大能源進口國，中國利益在於獲得穩定、廉價的進口能源供給，特別是要最大限度縮小、消除中國能源價格與其它主要工業化國家能源價格之間的差距，從而在源頭消除開放經濟環境下可能損害中國製造業成本競爭力的因素。作為兼具世界數一數二石油天然氣生產國、最大消費國雙重身份的美國，美國的利益在於既要保證價格足以使其油氣生產企業能夠可持續運營，以確保其“能源獨立”，又要為其下游產業、消費者提供儘可能廉價的能源供給。中國擴大進口美國石油天然氣，恰恰有助於同時滿足中美雙方的利益。

中國擴大進口美國能源的利益，在天然氣貿易上表現得最為突出。作為一種清潔能源，這些年來全球和中國天然氣消費增長一直快於能源消費總量增長，中國天然氣消費增長尤為迅猛。中國已經是世界第三大天然氣消費國，國務院2017年發佈的《加快推進天然氣利用的意見》計劃至2030年將我國天然氣佔一次能源比重進一步提高到15%，但中國天然氣消費面臨資源和價格雙重約束：

美國是全世界天然氣資源最豐富的國家，根據美國能源研究所的最新研究成果，美國天然氣儲量高達78萬億立方米，遠遠超過此前認定的世界天然氣儲量第一大國俄羅斯的47.57萬億立方米。自從“頁岩革命”爆發以來，美國頁岩氣生產爆發式增長，使得美國迅速成為全球天然氣價格的窪地；東亞天然氣消費者則不得不承受國際天然氣市場長期存在的“東亞溢價”的負擔，東亞市場天然氣價格高時可達北美市場6倍左右。如表1所示，從2012年至2018年第一季度，歐洲天然氣價格相當於美國天然氣價格的1.8—4.1倍，東亞價格（以日本價格為基準）相當於美國的2.7—5.9倍。這種情況導致中國製造業和整個國民經濟不得不承受數倍的能源成本劣勢，而且激勵了中國製造業向美國轉移產能，以求獲取其廉價油氣能源、原料供給。

資料來源：①國家統計局：《中國經濟景氣月報》有關各期；

②國家統計局：《中國統計摘要—2017》，第126頁，中國統計出版社，2017年。

2017年，中國進口原油4.1957億噸，相當於同年我國國內原油產量的2.2倍，同比增長10.1%，是全世界第一原油進口大國，進口額1623.28億美元，同比增長39.1%；

進口成品油2964萬噸，同比增長6.4%，進口額144.86億噸，同比增長29.8%；

進口天然氣6857萬噸（按1噸天然氣等於1390立方米折算合953億立方米），同比增長26.9%，進口額232.75億美元，同比增長41.2%。目前中國是天然氣第二進口大國，預計不久就會超過日本躍居第一天然氣進口大國。

那麼，我們油氣進口量如此巨大，現在又要增加進口美國油氣，是否會損害我國能源安全？答案是否定的，不僅不會損害我國能源安全，反而有助於改善我國能源安全，在天然氣貿易上表現尤為顯著。

​為了改善自己在能源進口貿易中的談判地位，中國需要推進油氣進口來源和方式多樣化，管道油氣和海運油氣並舉。而且，如果説小進口國無法兼顧進口規模效益和進口來源、方式多樣化，那麼，作為一個進口量已經位居世界第一、去年高達4億餘噸、而且還在持續快速增長的大進口國，中國完全可以兼顧進口規模效益和進口來源、方式多樣化。這樣，在巴拿馬運河擴建工程已於2016年中期投入使用、美國原油和液化氣能夠以有競爭力成本進入東亞市場的情況下，增加從美國這個新供應方的進口，毫無疑問有助於遏制傳統供應方的要價。

特別是天然氣貿易，輸氣管道固定資產投資浩大，涉及規模巨大的跨境基礎設施建設運營而提高了其複雜性，且因資產專用性強而更容易遭到途經國家不可預測風險因素干擾；液化天然氣（LNG）則不涉及跨境基礎設施建設運營，資產專用性相對較低，運營相對靈活，因此，進一步擴大液化氣進口對中國改善天然氣貿易地位不可或缺。在全球市場上，由於管道天然氣出口國要價過高，且圍繞管道走向的政治鬥爭不確定性過高；天然氣液化技術的進步則在快速降低其成本，提升其與管道天然氣的競爭力；結果是液化天然氣市場規模增速遠遠超過天然氣市場總體增速。

由於國際天然氣市場長期存在“東亞溢價”，東亞市場天然氣價格高時甚至可達北美市場6倍左右，進一步刺激了東亞液化天然氣貿易的快速增長。目前，在中國等東亞經濟體天然氣進口貿易中，液化氣所佔地位已經大大高於其在全球天然氣國際貿易中的地位。在中國2017年進口的6857萬噸天然氣中，液化天然氣佔3813萬噸，同比增長46.3%，氣態天然氣（管道天然氣）3043萬噸，同比增幅只有8.8%。如果中國能夠從美國這個國際天然氣市場的價格窪地大量進口液化氣，一方面有助於壓低包括中國在內東亞市場天然氣價格，另一方面將有助於抬高美國國內市場過低的天然氣價格，中美能源價差縮小、甚至消除，既能減輕、消除中國製造業的能源成本劣勢，又能削弱中國製造業向美國轉移產能以獲取其廉價油氣能源、原料供給的動機。

那麼，擴大對華油氣出口是否就會因此而損害美國的利益呢？不是的，中美油氣貿易不是這樣的零和博弈，美國也會從擴大對華出口油氣中獲取多方面收益。顯而易見的收益是大幅度增加油氣出口收入，美國經濟界對此期望不低。前幾年，美國前財長薩默斯就斷言，由於“頁岩革命”，油氣出口將成為美國一個新的經濟增長極；如果不能在中國這個世界最大能源進口市場佔據一席之地，美國油氣出口增長前景就是黯淡的。

其次，打開規模巨大的中國出口市場，美國油氣產量增長，將有助於分攤油氣產業巨大的固定成本，進而降低美國油氣產業的平均成本，增強其國際競爭力和收益能力。對於石油天然氣這種資本密集型產業而言，這一點非常重要。

同時，對於美國而言，也不是國內油氣價格越低越好，因為過度的低價將導致其國內油氣生產企業難乎為繼，最終損害其“能源獨立”戰略。通過打開中國出口市場，抬升美國國內油氣價格，有利於保證其油氣企業可持續運營。

在實踐中，自2016年美國恢復原油出口以來，中國進口美國原油數量已經猛增，從而收到了抑制亞洲市場油價、擴大美國出口、減少美國過多原油庫存的效果。根據美國能源署（EIA）數據，2016年11月，中國自美國進口原油數量開始增長，當月達到200萬桶；2017年，中國從美國進口原油8165萬桶，佔美國出口總量的20%，進口額近40億美元。

正因為如此，特朗普上台以來，能源迅速成為中美經貿合作的頭號開拓重點。2017年11月特朗普訪華期間，中美雙方簽署2535億美元經貿合約，其中與能源相關者超過1600億美元，佔比高達65%左右，主要包括4個大項目：

中國國家能源投資集團（國能）與西弗吉尼亞州簽署《頁岩氣全產業鏈開發示範項目戰略合作框架協議》，將向西弗吉尼亞州的頁岩氣、電力和化工生產項目投資837億美元；

中國石化、中投海外、中國銀行和阿拉斯加州政府、阿拉斯加天然氣開發公司（AGDC）簽署中美聯合開發阿拉斯加LNG項目諒解備忘錄（MOU），涉及金額430億美元；

山東南山集團與美國乙烷公司簽署《乙烷購銷協議》，金額260億美元；

中國石油與切尼爾能源公司簽署《中國石油天然氣集團公司和切尼爾能源有限公司關於LNG長約購銷的諒解備忘錄》，金額110億美元。

中美貿易戰爆發以來，上述能源合作項目應該是受到了一定影響；這回中美達成共識，貿易戰休兵，相信這些項目會重新啓動。同時，各能源輸出國也需要銘記，作為一個進口量已經位居世界前列、而且還在持續快速增長的大進口國，中國完全可以兼顧進口規模效益和進口來源、方式多樣化。在中長期內，任何一個大供應方如果忽視了這一點，企圖向中國索取過高的要價而反覆拿捏中國，結果都只能是“五心不定，輸個乾淨”，使得自己在這個增長最快、未來世界最大能源進口市場上自我邊緣化。

1973年，歐佩克國家供給了西歐能源消費的93%；由於阿拉伯國家對西方一度實施石油禁運和油價暴漲，到1983年，這一比例下降到了63%，歐佩克佔西歐石油進口總量比例下降到了45%，來自北海、墨西哥、蘇聯等地區的油氣取而代之。[②]在1980年代中期以來延續逾15年的熊市中，歐佩克國家創鉅痛深，在主要能源市場上地位大幅度下降是重要原因之一。

當然，這回以擴大進口方式化解中美貿易失衡與貿易戰，不等於這回達成的聯合聲明在具體執行中不會遇到磕磕絆絆，也不等於聯合聲明中沒有明確指明的我們關注的那些經貿問題（如中興問題）就會煙消雲散，更不等於中美經貿爭端會就此消失。相反，在這次中美貿易戰爆發初期，我就聲明，在可預見的未來，中國與其它國家、特別是與美國的形形色色貿易戰不會斷絕；昔日的北美印第安部落“與狼共舞”，我們則要與貿易戰共舞。在這裏，我想再次重申。

為什麼？除了其它貿易伙伴與中國之間都會存在的這樣那樣經濟利益爭端外，還因為山姆大叔是個守成霸權，佔據國際經濟政治霸主地位已經70餘年，因此必然格外警惕防範新興大國挑戰其霸主地位。而中國不僅是新興大國，而且種族與美國不同，社會制度與美國不同，文化傳統與美國不同；相應地，在山姆大叔眼裏，中國的挑戰也就格外巨大，格外需要防範遏制。

不僅如此，就當前而言，在近二十年來的美國總統中，特朗普最重視重建美國實體經濟部門，其政治基礎也最倚重美國實體經濟部門，而且企圖通過貿易保護重建美國實體經濟部門產業鏈，在對外談判中賭徒個性也格外突出，格外喜歡玩弄那種一開始就把談判對手逼到懸崖邊緣的“交易的藝術”，所以搞出對500億美元進口額加徵關税的大招，這在以前的美國總統中是不可想象的。

展望未來，美國選舉年、經濟蕭條年也是中美貿易戰高風險年。今年正值中期選舉年，美方對中國搞出了這場貿易戰；2020年美國總統大選，而且按照美國經濟週期運行規律，2020年美國經濟很可能陷入蕭條，甚至再次爆發次貸級金融危機，屆時中國很可能將再次面臨超大規模中美貿易戰。對此，我們應當做好足夠思想準備。