從計劃生育政策的誕生髮展看中國前進的不易_風聞

從1982年計劃生育政策實施以來走過了36年，它對穩定中國人口數量、提高全民素質、挽救資源危機等方面發揮了十分積極的作用。在中國即將步入老齡化的現階段逐步放開生育限制無疑具有十分重大的意義。對此，你想説什麼？又想到什麼呢？

本人是十分感慨的，從計劃生育政策的誕生到現在的變化其實就是中國綜合國力和國際客觀環境發展的縮影。

一：從1953年—1961年是中國節制生育的提出階段

1953年8月，中國批准了衞生部的《避孕及人工流產法》。

1955年3月，中央發表《關於控制人口問題的指示》。

1957年2月，主席在國務會議提出：“人類要控制自己，做到有計劃增長”。

可見當時領導人已經意識到中國人口和資源的矛盾，中國的資源絕對數量大但人均佔有量極低。如中國耕地面積僅佔世界7%，人口卻佔世界人口總量的將近20%。從1949年的5.4億人口增長到1961年的6.6億，人口增長將近24%，這一時期通過全民開荒，到1957年耕地面積增加15%，達到我國曆史上的最高水平，但人均耕地面積反而減少了。而從1957年開始，我國耕地面積雖有反覆，但卻再也沒有恢復當年的水平。

同時在這一時期，朝戰結束，美蘇兩極對立的形勢越來越明顯，美國頻頻以核戰威脅，我國面對的形勢空前嚴峻。在一戰結束二十年便發生了二戰，二戰結束又經發生朝鮮戰爭、美蘇冷戰的時期，誰也無法保證第三次世界大戰會不會爆發，什麼時候爆發。我國雖然經過蘇聯援華的156項工程從而建立了基本的工業基礎，實力大大提升。但和美蘇相比無疑螞蟻對大象，在這一時期搞計劃生育是不切實際的。弱小的中國在核戰來臨的時候唯一能自保的手段無疑就是足夠多的人口。

二：從1962年—1969年提倡計劃生育試點階段

1962年，國務院發佈《關於認真提倡計劃生育的提示》。

1964年，成立計劃生育委員會，在城市和部分地區建立計劃生育工作機構。

這一段時間中國人口從1961年的6.6億快速增加到1969年的8億，增長又超過20%，耕地面積反而減少了幾個百分點。好得當時集中民力物力修建了將近8萬座水庫和一大批配套的農田水利設施，甚至包含了像紅旗渠這樣的驚世工程。這樣才使得在化肥產量杯水車薪以及沒有高產種子的前提下，人均糧食產量非減反增，從1961年的人均207公斤增長到1969年的261.5公斤！

這一時期中國的外部環境達到歷史最惡劣的程度，非但和美國的關係沒有改善、美國還在南邊對越進攻，和台灣的衝突依然持續，而且在1962年和印度發生戰爭，和蘇聯的關係也從蘇聯撤走專家、中蘇決裂、中蘇論戰，到1969年的珍寶島衝突後達到極致。這一時期，中國幾乎從東到西，從南至北處於敵人的全面包圍之中。所以，雖然在大災害後人口和資源的矛盾危害已經開始醖釀出惡果，計劃生育的政策實施迫在眉睫，但我們依然無法下定決心。因為雖然1964年我國成功引爆第一課原子彈，但卻沒有戰略轟炸機和洲際導彈進行投送，也沒有核潛艇進行二次核反擊。所以在中蘇交惡，中印戰爭後，從1964年開始進行三線建設，在中國中西部地區的13個省、自治區進行的一場以戰備為指導思想的大規模國防、科技、工業和交通基本設施建設，將處於敵人第一波次打擊範圍內的工業遷移到較為安全的中西部地區，並大建民防工程。

三：從1970年—1980年提倡“晚、稀、少”的生育政策階段

1971年，國務院批准《關於做好計劃生育工作的報告》，提出除人口稀少的少數民族和其他地區外，都要加強對這項工作的領導。

1973年，國務院成立計劃生育領導小組。提出“晚、稀、少”的計劃生育口號。

1978年，十一屆三中全會把計劃生育提到國策的高度。

1979年，第五屆全國人民代表大會第二次會議提出：“鼓勵一對夫婦只生育一個孩子”。

1980年，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過新的《婚姻法》，規定：“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務”。

從1970年—1980年中國人口從8億增長到9.8億，再次增長20%，耕地面積比1957年減少11%，人口比1957年增長50%，人均糧食產量從1957年的301公斤增長到1980年的324公斤，相比1969年的261.5公斤更是增長24%。這裏主要是因為“四三方案”向美日德法等國引進了大規模的成套技術設備，並和之前幾十年自研的技術與培養的產業工人結合，使得中國的化肥生產技術和產量有了飛躍的發展。從1970年351萬噸的化肥產量急速增長到1980年的1269萬噸。與此同時，袁隆平的秈型雜交水稻培育成功，到1979年推廣種植7600萬畝，與之前的水稻畝產相比增長20%。在雙重效果推動下，使得中國的糧食產量從1970年的2.4億噸增長到1980年的3.2億噸，從這開始，中國人民幾千年以來第一次擺脱飢餓問題，也使得改革開放有了最根本的保障。

與糧食產量增長的好消息映襯的是中國的外部環境也逐漸趨好。從1970年的引進西方技術、1971年重回聯合國、1972年的尼克松訪華，到1979年鄧小平訪美，中美逐漸進入“蜜月期”。在軍事上，1971年中國第一枚洲際彈道導彈在酒泉發射成功，具備和敵人的互相傷害能力；1970年，中國研製的第一艘核潛艇下水，到1974年“長征一號”正式服役，我國首次具備水下二次核反擊能力。在政治、軍事的條件都已具備的情況下，實施計劃生育政策的障礙都被掃除了。

四：從1980年—2015年：我們熟知的計劃生育政策的提出、完善與穩定階段。

1982年，五屆全國人大第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規定：“國家推行計劃生育，使人口增長同社會發展計劃相適應。”

這一階段，中國人口從9.8億增長到13.6億，增長將近40%，耕地面積緩慢下降，雜交水稻種植面積超過2.2億畝，超級稻面積達到6000萬畝，雜交水稻種植佔據全部水稻種植面積的一半。同時化肥產量從1980年的1269萬噸增長到2016年的7004萬噸，糧食產量從1980年的3.2億噸增加到2015年的6.17億噸，人均糧食達到創紀錄的452公斤，但糧食自給率下降到95%，糧食進口突破1.3億噸。

從改革開放到2015年是中國經濟全面高速發展時期，從1982年的勃列日涅夫向中方發出了改善關係的信號，到1988年秋天，戈爾巴喬夫和鄧小平的歷史性會面，中蘇關係實現全面正常化。從1992年和台灣達成“九二共識”到2008年的三通，和印度的關係也在變好。總體趨勢一直在往好的方面發展，當然中間也少不了波瀾，無論是銀河號還是南聯盟大使館以至於李登輝的台獨風波。從中國實現載人航天，到建設實驗空間站、超級計算機、量子技術、國產大飛機、航母等等。中國實現的成就數不勝數，中華民族的復興前景也前所未有的清晰。

五：2015年至今對生育的限制逐漸放開。

2015年10月，十八屆五中全會決定，全面放開二孩政策。

中國60歲以上老人人口占據全國人口比例從2014年達到15.5%，並從此進入快速老化階段，預計到2030年即將突破25%，全面放開計劃生育限制的呼籲正在提升。回想起計劃生育政策的前世今生，不由感慨，也無法不滿懷激盪，計劃生育政策反應了中國綜合國力和國際環境的變化，是中國這幾十年從步履維艱到前途坦蕩的縮影，在逐漸放開計劃生育的今天，更是預示着中國龍必將騰嘯九天的未來！