加強對特種作戰的理解：案例分析_風聞

美國蘭德公司網站2018年2月8日發表題為《加強對特種作戰的理解：案例分析》的報告，作者為該公司高級國際與國防事務研究員琳達·羅賓遜（Linda Robinson，女）等。

報告審視了美國有關特種作戰部隊（special operations forces，簡稱SOF）的發展或運用的重大決定。報告的目的是分析美國陸軍、聯合作戰部門和國防部有關特種作戰部隊的政策以前是如何變化的，以便向決策者預示選項的未來發展，並更好地描述那些陸軍特種作戰部隊的形形色色的能力可能有助於達成美國國家安全目標的途徑。報告旨在協助特種作戰界更好地理解政策流程；制定適當、明智的行動計劃；並以建設性的方式與美國政府跨部門羣體的其他成員進行接觸。

報告涵蓋了13個案例。

一、研究問題

1.美國陸軍、聯合作戰部門和國防部有關特種作戰部隊的政策的成功變化以前是如何發生的？

2.這些觀察結果如何能夠向決策者預示選項的未來發展，並更好地描述那些陸軍特種作戰部隊的形形色色的能力可能有助於達成美國國家安全目標的途徑？

3.對過去決定的分析如何能夠預示陸軍特種作戰部隊、陸軍和聯合作戰部門的未來的規劃與執行？

二、主要發現

影響所研究案例的決定和結果的共同因素：

1.確定是否存在有利的政策窗口。

2.理解並利用既定流程來啓動提案並追求目標。

3.如果發展是縝密的，並且其內容是外部驗證的，那麼提案最有可能成功。

4.瞭解利益相關者的信息，並且從一開始就納入他們，以尋求投入和鼓勵認同。

5.在利益相關者圈子的所有層面都培育網絡和支持者。

6.向國會提供相關專業知識，並通過授權合約與工作人員建立關係。

7.用能夠推進整個政府的協同並避免零和結果的深思熟慮的戰略解決官僚主義的競爭問題。

8.作為長期計劃的一部分，追求漸進變革。

三、建議

1.制定特種作戰術語和敍事的“簡明英語”解釋。報告建議為廣泛的受眾使用通俗易懂的語言，特別是依靠諸如特種作戰、本土化和合作方法、精確定位等易於理解的廣義術語，而不推薦創造新的理論術語。

2.進一步發展特種作戰部隊與中央情報局之間的關係，並重構非常規戰爭（unconventional warfare，簡稱UW）的實施。合作方法的好處不言自明，即如果這些力量在非常規戰爭的實施中戮力齊心的話，那麼他們將獲得最大的成功。歷史記錄還表明，最常見的情況是，總統更傾向於在第50卷[指《美國法典》（United States Code）第50卷“戰爭和國防”（War and National Defense）——作者注]的權威下授權一項非常規戰爭任務，將其作為一項秘密行動。

3.在政策層面，做好讓特種作戰部隊進行互動的準備。考慮到對特種作戰部隊所有其他活動可能產生的影響，也許對陸軍特種作戰部隊而言，最重要的關注焦點就是對其人員、領導力發展與教育實踐的修正，以許可、激勵並利用特種作戰部隊的跨部門的知識與經驗。

4.重視創新和卓越的途徑。特種作戰的性質——崇尚編組的機動性和方法的靈活性，使得新穎的材料解決方案和創新的思想領導力成為必要。

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