首相一年換一個也不亂，日本人是如何管理國家的？_風聞

從4月28日開始，日本進入了“五一黃金週”。今年的黃金週的放假時間有點長，加上前後兩個星期六星期天，一般企業的假期長達9天，對於日本民眾來説，這是一個十分幸福的假期。東京成田機場説，放假第一天，前往海外的遊客總數達到了8萬人。

日本的長假，除了“五一黃金週”之外，在8月中旬還有一個盂蘭盆節，類似於咱們中國的清明節，前後也有一個星期的放假。加上元旦新年一週的假期，一年當中，日本法定假期是105天，但是一般企業都會有120天左右的假期。

和我們中國一樣，每逢假期，日本的海陸空都會出現擁堵。從東京到名古屋的東名高速公路，28日那一天，擁堵長達30公里。

東京車站是全國最大的一個交通中心，所有駛往東西南北的新幹線，都從這裏出發，同時，有13條地鐵線和輕軌線在東京車站交匯，因為沒有安檢，隨到隨走，雖然新幹線列車很擠，所以車站很有秩序。

“五一黃金週”放假的不僅僅是一般的公司白領和政府機關工作人員，還有警察。所以你在東京街頭已經很少看到有人，更很少看到有警察。日本這個國家在節假日，反而顯得悠閒

西安的聽眾朋友“陽光燦爛”給我留言，希望我談談日本這個國家到底是如何管理的？我覺得這是一個很好的話題。

聊到一個國家的管理，我們首先想到的是，這個國家是由誰來管理的？日本管理國家的人分成兩個集團，一個是官僚集團，也就是我們通常所説的公務員；另一個是政治家集團，也就是由國民投票選舉出來的國會議員。

跟我們中國不同的是，日本的官僚和政治家是完全兩撥人，互相之間是不能通用的。也就是説，一個公務員再努力，也當不了部長，更當不了首相。官僚就是官僚，政治家就是政治家，井水與河水兩不相犯。

日本的公務員分成地方公務員和國家公務員。而國家公務員當中，又分成是事務類公務員和綜合類公務員。事務類的公務員，是永遠做事務，能當到課長，也就是處長，已經是渾身冒汗，從進中央機關的那一刻開始，就註定一輩子只能當一般的幹部。但是綜合職的公務員，從上班的那一刻開始，就受到重點的培養，日本語中有一個詞，專門來稱呼這些後備幹部，叫“エリート”，這是從英文“Elite”中翻譯過來的，意思叫“精英”。那麼精英幹部就會成為今後整個國家公務員隊伍當中的骨幹力量，成為國家管理的棟樑。

那麼，作為國家公務員，他最高能當到什麼樣的官？最高他只能當到中央某一個部委的事務次官，也就是常務副部長，不能當部長以上的官。

能當事務次官的官僚，是十分優秀的專業官僚，他一輩子就從事這一項工作，所以他對國家的某一個領域的管理，具有十分豐富的經驗。無論從政策的制定和具體事務的處理，以及如何尋求與政治家集團之間的平衡，都具有超強的應對能力，因此常常被稱為“國家之棟樑”

日本的國家公務員包括在國家機關裏工作的人員，也包括國立大學和研究機構、國立醫院裏工作的人員，包括檢察官、法官，還包裹25萬名的自衞隊員，但是不包括警察，警察隸屬於地方公務員。全部加起來，日本國家公務員人數是58萬。另外，日本地方公務員人數是273萬人。

我們有時候會感到很奇怪，在過去幾年，日本的首相是一年換一個，部長甚至半年換一個，為什麼日本這個國家沒有亂，原因很簡單，就是因為它有一個很穩定，很專業的官僚集團，在具體管理這個國家。

日本的政治家集團，是由眾議院議員和參議院議員組成的，統稱“國會議員”。目前，這一個集團的人數，眾議院是465人、參議院是242人，加起來是707人。

官僚是考進去的，國會議員是選出來的。每一個國會議員都是由選民直接投票選舉產生，一般來説，日本是10萬個人當中產生一名國會議員。所以，日本國會議員的概念，就是國民的代表，因此他有另外一個稱呼，叫做“代議員”，就是代表國民參政議政的人員。

日本人常説，官僚集團是一塊鐵板，是雷打不動的國家管理隊伍。而政治家集團是一譚流水，今天被選上議員，你是一名政治家，明天落選了，你就是一介草民。所以政治家是一位流水的兵，官僚是一名永恆的戰士，一直要幹到退休為止。

日本人通常所説的“官”，不是指部長和首相，而是指公務員隊伍，指“官僚”。公務員是嚴格按照《國家公務員法》管理，你不可以兼職搞副業，晚上回家上淘寶做小生意也不行，更不能接受企業和個人的政治捐款。但是，政治家可以兼職，去當什麼協會會長，可以接受企業和個人的政治捐款。這兩者之間有一條很明顯的紅線。

日本國家最高的管理階層，是內閣。內閣由首相和中央各部委的部長和副部長組成，日本叫“大臣、副大臣”。大臣和副大臣是由誰來擔任的呢？官僚是沒有資格的，必須由政治家來擔任，或者由首相邀請的民間人士來擔任。理論上來説，因為政治家是國民選舉出來的代表，代替國民管理國家。你管得不好，國民下次就不選你當議員。

也就是説，你想當大臣，你首先要去競選國會議員，你當上國會議員以後才有資格去當大臣。

那麼日本的首相是怎麼產生的呢？

首相是在國會，由眾議院和參議院議員投票選舉產生的，獲得超過半數以上贊成票的候選人，才可以當選首相。

日本憲法有一條規定，為了避免首相選舉出現連選連敗，導致政府長時間羣龍無首的問題，所以規定首相如果在眾議院獲得過半數以上贊成票的話，那麼即使參議院遭到否決，也是以眾議院的選舉結果為準。這就是説，首相候選人只要在眾議院獲得通過的話，他就可以當首相。

那麼，什麼樣的人才有資格當首相呢？首先，你必須是眾議院議員，參議院議員一般都沒有資格。其次，你必須是一個大政黨的主席，可以作為這個政黨的候選人蔘選。像安倍首相，他就是日本自民黨的主席，而自民黨在眾議院和參議院又擁有着超過50%以上的議席。所以他就自然地當選為日本首相。

在日本，政治家集團和官僚集團是一個什麼樣的關係呢？簡單的説，就是一個決策和執行的關係。也就是説，國家的戰略和政策是由政治家們來制定的，但是具體的實施，是要由官僚集團來執行的。政治家如果搞不定官僚的話，那麼他的政策就會被打折扣，甚至遭到抵制和反對。同樣，如果官僚集團事事都與政治家集團對立的話，他們在管理國家過程當中遇到些問題，需要在國會制定或修改法律，就會得不到政治家集團的支持。所以，日本的政治家集團和官僚集團之間，處於一種相互合作，相互牽制，又相互平衡的關係。

為什麼説，政治家與官僚之間既是親家，又是冤家呢？因為政治家往往缺乏專業的知識，他（她）去某一箇中央機關當大臣，就必須要依靠官僚幫其把控業務和出主意。

譬如説，日本防衞大臣要指揮25萬人的自衞隊，擔負衞國之重任。但是，迄今為止，自衞隊員出身的防衞大臣只有一位，其他都沒有摸過槍，更不知道如何指揮自衞隊。現任東京都知事的小池百合子，她就當過防衞大臣。小池是電視台新聞主播出身，對軍事是一竅不通。去年辭職的防衞大臣稻田朋美，也是律師出身，她根本不知道槍是什麼玩意兒。讓外行去領導內行，一定會出現許多的政策判斷失誤。所以，政治家一旦當上大臣後，他（她）的第一件事，就是要與官僚，尤其是事務次官搞好關係，時刻提防官僚捉弄他和欺騙他。

日本政治家的培養，與官僚的培養，是完全不同的兩條線。政治家的培養，由各個政黨自己負責。而官僚的培養，是由內閣府人事院負責。也就是説，執政黨是管不了公務員的升遷，因此，公務員就不需要討好哪一個政黨，包括執政黨。國家公務員只對國家負責，不對政權負責，因為政權是隨着首相的更換而經常改變，但是國家是永恆的。所以，日本的公務員必須忠誠於國家與國民，而不必忠誠於某一個政府。

人事院對公務員的培養，是按部就班的，除了常規性人事管理之外，也會根據國家未來發展戰略，和產業發展的需要，來重點培養相關領域的人才。但是，即使是精英幹部的培養，也是按照論資排輩的方式，不到50多歲，你是當不上事務次官的。所以，公務員隊伍少有你追我趕，大家的心態也比較平靜，因為許多時候，削尖腦袋也是當不了大官的，因為你還沒有到時候。

那麼，日本的國家層面是由官僚和政治家管理的，到了地方，則是由地方公務員和地方議會議員們共同管理的，所不同的是，無論是縣知事（省長），還是市長，都是由當地住民直接投票產生，安倍首相和內閣對於地方行政長官沒有任命權和罷免權，因此也使得日本地方城市實現了很大程度的自治，中央政府也變得輕鬆，不需要管得那麼多。

每個國家都有每個國家的國情，日本的這一種模式在日本行得通，在別的國家就不一定行得通。但是，強化地方自治，確是一個很值得參考的經驗。