遼寧官員：抗拒改革是東北振興的最大障礙_風聞

近一段時間以來，美朝元首會談可能實現半島永久和平以及朝鮮改革開放的消息一直刺激着中國東北地區人們的神經。遼寧省的大連、丹東等地房地產價格均出現了多年未有過的大幅波動。東北亞局勢變動會成為東北振興的動力嗎？東北振興還需多久？如何振興？

東北拒絕改革是最大問題

“東北拒絕改革是東北振興最大的尷尬。”遼寧省發改委一位不願透露姓名的官員拋出了這樣的觀點。對於遼寧來説，國家的戰略佈局決定了遼寧的產業結構，對於中國這樣一個以政府主導經濟發展的國家來説，區域間產生不平衡可以説是天然的。

遼寧在1949年10月1日中華人民共和國成立前後的區域定位就為今天遼寧面臨的經濟發展困境埋下了伏筆。

遼寧作為中國重工業和軍事工業最完備的基地，其大量產業屬於國家壟斷產業，這和東北的黑龍江和吉林兩省有着相似之處。國家壟斷資本的過度浸潤讓遼寧乃至東北經濟存在先天的缺陷。**東北經濟是在特有環境，特有模式下的繁榮。**而目前的中國特色社會主義市場經濟模式下，東北經濟想要達到人們期望的高度，難度可想而知。

在這種水土不服的環境中，東北經濟並不存在所謂振興，東北經濟只是按照其固有的模式進行運行，實現其自身能夠實現的“繁榮”而已，這本質上其實就是東北官民拒絕改革的心態，按照既有模式過既有的生活，產生巨大的惰性和保守性，打破這一點對於東北來説是最重要的，同時也是最困難的。

東北欲振興先“振興”地方政府

但東北經濟能否打破體制魔咒，通過自身的重新塑造實現新的繁榮？這位在遼寧工作多年的官員認為，真正實現“東北振興”的主力軍不是民間，而是東北地區的中共黨委和政府。他表示，**東北一大批技術官僚對於經濟體制的思想認知依然處於上世紀50、60年代的計劃經濟體制。**這種説法看似好笑，但卻是實實在在影響東北地區方方面面。

直至今天，東北官場依然充斥着官本位、穩定論等無法適應時代發展，甚至拖後腿的思想，東北的官僚從高層至基層在執政水平上無法與中國南方發達省區的官員相比。推出的很多計劃和政策也就缺陷重重，陷入自我陶醉的境地，這些都是東北在習近平新一輪深化改革的大潮中看起來落伍不堪，東北官員被外界看來“劣跡斑斑”的主要原因。

這位官員表示，當然就遼寧而言也有遼寧自身的特有情況，比如王珉案，比如遼寧省人大的賄選案，這些都加重敗壞了遼寧的官場風氣，這些還直接影響了經濟發展，導致各級財政收入“斷崖式下滑”。因此，在官本位風氣無法迅速從官場和民間革除的當下，東北的振興首先需要東北各級地方政府“振興起來”。

改革開放四十週年應成為振興契機

習近平在執政伊始就開始推進中國的全面深化改革，實現中國的“二次改革開放”，這將如何影響東北？這位官員説，中共中央對於東北的關注程度超過外界想象，作為中國戰略要地，東北無法實現大治將始終影響中央政府整體戰略目標的實現，因此這些年從中共中央到中國國務院，當局祭出了許多針對東北發展量身定製的政策，希望改變東北的現狀。

但為何效果不佳？這位官員解釋説，東北自深受到前蘇聯影響的程度超出想象，在半個多世紀的時間裏，蘇聯模式滲透了東北的方方面面，這是來自與人頭腦的問題，很多好政策到了東北，變出現了水土不服，官員不會用，民眾有牴觸，所以收效甚微。

全國各省歷年全國gdp排名變遷圖

但東北的下滑已經逐漸觸底，目前東北地區從官方到民間已經開始出現了強大的反思潮，這就是一件好事。今年是中國改革開放四十週年，這對東北確實是難得的歷史機遇，包括遼寧在內的東北各級政府正在自上而下的推動一場全面的，抓住紀念改革開放四十週年的機遇前所未有的改革，今年遼寧省推出了有史以來力度最大的引才政策等，這些跡象表明了東北的復甦，至少是復甦的前兆。

遼寧進行大規模事業單位改革

根據目前掌握的資料，作為東北地區改革開放的橋頭堡，遼寧省已經啓動事業單位改革，並出台了有關方案。

首先要認識到，遼寧體制改革不僅是遼寧的，大連在打造樣板間。遼寧作為東北振興的重要省份，此前在薄熙來、王珉等落馬官員的政治影響下，政治生態惡化，經濟民生等領域受到了諸多影響，價值傳統的經濟社會思維模式影響下，當地民眾對市場化變革產生了很多不適應，這種不適應也直接反應在了政府的政策上。

遼寧失去了在國際金融海嘯之後抓住中國經濟進入新常態後實現更高水平市場化和轉型的重要機遇，這也是遼寧今天面臨的困局的一個原因，也可以説是東北之困的一種現實反映。遼寧的改革一直備受中央關注，中國多位經濟學家也對東北，對遼寧的改革振興提出了多種建議。

著名經濟學家林毅夫此前為吉林經濟開出的藥方，希望以此為借鑑實現東北的振興，且不論這幅藥方引起各方的爭議，但就其發展五大產業集羣引領東北經濟轉型升級來説，被認為頗具針對性。但東北三省各地情況也有所不同，遭遇的具體發展問題也應該具體對待，林毅夫為吉林開出的藥方究竟適不適合遼寧，還需要時間和實踐檢驗。

但此次遼寧的政改大動作啓動了堪比上世紀90年代末期國企轉制時期的事業單位重組改革，這是遼寧自身擺脱困境的一次有力實踐。遼寧非常需要這種大手筆。

從大連市目前公佈的改革方案來看，事業單位重組涉及領域非常廣泛——組建大連市政府所屬五大事業發展服務中心、跨部門整合大連市委、市政府直屬事業單位9家、整合組建大連市委部門所屬事業單位4家、整合組建大連市政府部門所屬事業單位24家、整合組建羣團機關所屬事業單位2家等，方方面面，組建這些新單位的過程中，整合調整已有單位超過百家，涉及利益範圍之廣前所未有。

從目前大連官方公佈的方案來看，這種力度的改革相信絕對不是大連市地方黨委和政府能夠做出的決定，相信中央決策在其中一定會起到重要的作用。從目前大連地方媒體發佈的改革動員會的新聞來看，大連市把這一次改革上升到了相當高得政治高度。

而目前公佈的這一紙改革方案仍可以説是處於初步定調的層次中，重組改革能否成功還需要看整合過程中的具體操作。大連市地方黨委政府真正的考驗將出現在這一環節。各種利益的博弈也將在這一環節中全面展開。

此前東北改革政策方法出台一大堆，但始終不得法，主要原因是人的原因。東北地區從一部分官員到很多民眾對改革存有一種固有的拒絕，害怕改革。因此，在改革過程中很多情況下最終將改革變成了“新瓶裝舊酒”的形式主義，相信遼寧和大連這一次政改也將遇到這個大問題。

東北地區在改革開放的進程過程中，並不缺少中央給予的好政策，然而一次又一次的政策失靈提醒人們，東北有一些政策以外的因素在影響着改革的成功，這種政策之外的因素被稱之為“新瓶裝舊酒”衝動，東北很多改革嘗試的失敗也可以歸結於此。

東北改革的關鍵並不是政策，而是在人。調動人的積極性，改變人的觀念，一定要先於各項改革。這種危險的“新瓶裝舊酒”衝動只能靠着對人的思想的改造才能徹底消失。遼寧大連此次出台的政策，可以明顯中共高層的改革思路，這種思路不僅僅是針對東北的，而是針對全國。大連在這輪改革中起到了樣板間的作用，而這個樣板間能不能打造好，就需要看大連地方黨委政府的具體操作。

作為中國東北地區改革開放的橋頭堡和經濟領頭羊，大連在政府事業單位改革的先行先試，背後承載着中共高層的期待。因此，相信大連市面臨的而壓力也前所未有，這一點也可以從出台方案的一些措辭中感受到。

從目前瞭解到的大連市各基層單位的狀況來看，各個部門單位已經將改革調整的動員佈置下去，絕大多數員工已做好了心理準備，但是，需要強調的是，歷次改革中存在的問題，導致改革失敗的來自於“人的風險”依然存在，員工中出現了一些謠言和不安情緒，甚至不排除“跑關係”等涉及腐敗的行為出現。

**這一次改革不但對於大連，對於遼寧至關重要，對於整個東北改革振興也是關鍵一步。歷史機遇稍縱即逝，而這一次改革對於遼寧來説，就是這樣一個推動自身真正實現爬坡過坎打翻身仗的關鍵一筆。**遼寧和大連高層應該對“新瓶裝舊酒”的衝動給予足夠的警惕，特別是手中握有權力的一些基層單位機構的領導幹部，以往改革失敗很大一部分歸因就在於這一人羣缺乏改革意識、改革動力，甚至成為阻礙改革的力量。

觸動利益往往比觸及靈魂還難……

晨楓：東北振興之問