亞太改“印太”能否蔚然成風？_風聞

當地時間5月30日，美國在亞太地區最重要的軍事指揮機構——美國太平洋司令部（U.S. Pacific Command迎來重大變化）：新任司令戴維森海軍上將（Philip Davidson）替代了被特朗普總統（Donald Trump）提名為新任美國駐韓國大使的前任太平洋司令部司令、日裔上將哈里斯（Harry Harris），太平洋司令部的名稱也被改為“美國印度太平洋司令部”（ U.S. Indo-Pacific Command）。

事實上變化遠不止這一點點：“亞太地區”（Asia-Pacific）本身的提法也在這一刻被美國人正式改為了“印太地區”（印度-太平洋地區Indo-Pacific的簡稱）。

其實亞太改“印太”並非5月30日前後的“一閃念”，而是去年就展露端倪的構想，始作俑者則是特朗普本人：去年11月，特朗普訪問亞洲5國，儘管印度不在行程內、由女兒伊萬卡“替父出征”，但在此行中他頻頻於公開場合大提“印太”，而不再提及“亞太”。一些觀察家指出，自2017年秋天起，“西翼”幕僚們就頻繁提及“印太”，試圖以這個新的地緣政治概念，替代人們耳熟能詳的“亞太”概念。

正如一些分析家所言，強調“印太”，目的是抬高印度在亞太地區的“權重”，以“對沖”中國在這一區域內日益增長的影響力。最初“西翼”所構想的“印太”主要是地緣政治和軍事範疇的概念，而特朗普則在亞洲五國行中將之擴大到經濟範疇，即不甚明確地強調“印太地區”在經濟領域的密切關係，試圖以此來抗衡中國“一帶一路”倡議在經濟領域的吸引力。

儘管特朗普最初提出“印太”概念時曾引發一輪不大不小的關注和討論，但很快趨於平靜，這似乎讓美國人意識到“身體力行”的重要性——除非美國自己在更實際的範疇中使用“印太”這個新的固定詞彙，否則它很難成為國際間約定俗成的概念。正因如此，“太平洋司令部”才搖身變成了“印太司令部”，力圖為“印太”概念的普及開個好頭。

從交接儀式當天美國軍政要人的公開言論也可看出這一端倪：國防部長馬蒂斯（Jim Mattis）在事先擬就的演講稿中表示，“印度洋和太平洋間的聯繫在日益擴大”，美國“與太平洋、印度洋盟友和合作夥伴的關係，已被證明對維持該地區穩定至關重要”。而卸任的哈里斯上將則在交接演講中更加露骨，他表示，雖然半島局勢是美國“最迫切威脅”，但“中國仍是美國最大的長期挑戰”，並稱“如果沒有美國、美國盟友和合作夥伴的參與，中國將實現其在亞洲的霸權夢想”。

同日，馬蒂斯表示，“印太司令部”是美國最主要的戰鬥指揮部，“和地球表面一半以上的人羣密切接觸，管轄範圍從好萊塢到寶萊塢，從北極熊棲息地到企鵝棲息地”。馬蒂斯在講話中稱該司令部對於“該地區投資開放及貿易的自由、公平和互惠，不受任何國家掠奪性經濟或脅迫威脅束縛至關重要，因為印太地區有許多通道”，這番話被《印度教徒報》認為是不點名針對中國“一帶一路”倡議，“併力圖藉此打破印度方面的不安”。

新官上任的戴維森上將盡管未在當場直接闡述“印太”的意義，但此前一個月他曾表示，他認為印美關係是“21世紀潛在的、最具歷史性的機遇”，秉自己上任後將“非常認真地致力於發展這一關係”。

對此一些美國智庫也持類似看法。如華盛頓特區布魯金斯學會印度問題研究院馬丹（Tanvi Madan）認為，司令部改名的象徵意義，是承認印度洋和太平洋地區間存在密切聯繫，並重新將印度納入美國官方的“亞洲一盤棋”中。約翰霍普金斯大學高級國際研究學院SAIS副教授懷特（Joshua T White）認為這一舉措具有戰略意義，意味着向印度和其它國家重申，印度是且應該是未來亞洲秩序中不可或缺的一個支柱，這“是精明的市場營銷策略”。

然而效果呢？

美國前負責東亞事務國防部副部長鄧馬克（Abraham Denmark）等人指出，“印太”概念含糊不清，特朗普本人或“西翼”都語焉不詳，在軍事方面，司令部改名後管轄範圍不變，指揮兵力也仍然是的37.5萬美國軍人和軍隊僱傭文職人員，換言之即便不改名，這個司令部也仍然“管的寬到印度洋”——改名後也不會管的更寬。在這種情況下，重新命名只具備象徵意義，除非美國政府在隨後通過一系列大規模增加在該地區投入的舉措，否則其影響將註定十分有限。

軍事領域如此，經濟領域同樣如此。正如一些分析家所言，美國在“亞太”或“印太”範圍內投資意願日減，更要命的是在多邊區域合作、區域經濟自由化和市場準入等該地區國家利益攸關、最為關注問題上步步後退、朝令夕改、言而無信，光改個名字又能增加多少吸引力？

自“印太”概念提出至今，在亞太國家內“跟風”改用這一新概念者寥寥無幾，正如馬丹等人所言，慢説國外，即便美國國內，在諸如政府、國家安全委員會等其它重要機構，“印太”的概念也並未被普遍認同。

耐人尋味的是，“印太”概念表面上的“受益者”——印度，在一度喧囂後也選擇了平靜和冷淡對待：“印太司令部”的改名在素來容易激動的印度媒體中波瀾不驚，6月1日，印度總理莫迪在第17屆香格里拉論壇發表主題演講，對“印太”概念和所謂“抑制中國地區擴張”近乎隻字不提，反倒大談中印合作的積極意義。簡言之，就連印度也對美國這個“印太”提法意興闌珊。

之所以如此，除了前述“只改名字不投入”這種口惠而實不至的做法，難以激發印度方面共鳴外，許多地緣政治專家指出，印度和美國對“印太”應該包括哪些地區理解存在差異，印度認為應該包括整個印度洋地區，而在美國概念中，部分印度洋地區屬於美國中央司令部和非洲司令部的範疇，簡單説，印度所希望的“印太”應該以印度為主導，印度洋則應是印度的勢力範圍，而特朗普的“印太”不過把印度當美國在該地區保持優勢的橋頭堡，説到底還是“美國的印太”，基本利益是不一致的。

不僅如此，儘管美國軟硬兼施，但印度仍堅持和俄羅斯保持密切軍事合作關係，去年特朗普曾簽署法律，規定任何與俄羅斯國防和情報部門有貿易關係的國家都將面臨美國製裁，對此印度方面深表不滿，而特朗普團隊則和其在其它一些領域一樣表現得莫衷一是——馬蒂斯似乎正竭力呼籲對印度網開一面，而其它一些團隊成員則似在背道而馳。

那麼其它本地區國家呢？它們會跟風用“印太”的概念替代用慣了的“亞太”麼？

恐怕也不太容易：一些東南亞評論家説得好，“亞洲”即已涵蓋東亞、西亞、東南亞、南亞……，將印度包括在內，“亞太”已足以覆蓋包括印度和南亞次大陸在內的整個亞洲、大洋洲和美洲，“印太”反倒顯得含混不清、畫蛇添足——如果只包括印度那麼等於把“亞太”概念降格，如果連非洲東海岸也包括在內，如此“混搭”的區域概念，恐怕什麼也做不成。