普通老百姓為啥要關注上合組織？_風聞

【6月9-10日召開的上海合作組織青島峯會是當下最熱門的新聞事件，但並不是所有人都懂這是一場怎樣的峯會？為什麼要開？開了峯會對中國人有什麼好處？大多新聞報道要麼過於關注青島的城市細節，像城市宣傳片；要麼宏大敍事，普通百姓不一定能聽明白。講好中國故事，關鍵的一點是要講清這個故事與百姓切身利益之間的關係，且要簡短意賅地講清楚。講上海合作組織的意義同樣如此。】

總結起來，上海合作組織至少與普通百姓有三點容易被忽視的切身關係，或者説利害相關點。

第一，上合組織讓中國西北變得更安全、更穩定，是全中國安全與穩定的重要基石，也是百姓生活詳和安康的外部屏障。

當前，中國在東北、東南、西南等方向均面臨巨大的安全壓力與威脅，而西北方向鄰國最多、邊境最長、居民最稀、駐軍最少，“三股勢力”一度猖獗，現在卻能維持了穩定與安全，上合組織居功至偉。

1996年，中、俄、哈、吉、塔五國元首在上海舉行首次會晤，簽署了《關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定》，開始解決五國邊界問題。1997年4月24日，“上海五國”舉行第二次元首會晤，簽署了五國關於邊界裁軍的協定，逐漸增進了中俄、中國與中亞的互聯，最終在此後幾年裏完成劃界和實現邊境安全，使中國西北上萬公里的邊境駐軍漸漸地降到了最低水平，大大降低了中國的國防成本。試想，如果中國西北長期重兵把守，廣大內地與沿海地區21世紀以來的高速發展有那麼容易嗎？

近年來，上合組織對恐怖主義、極端主義與分裂主義勢力的極大扼制，推動了中國安全環境的營造。20世紀90年代以來，以“東突厥斯坦伊斯蘭運動”為代表的暴恐勢力在我國活動猖獗，境內外“東突”分裂組織超過50個，包括製造爆炸、進行暗殺、投毒、縱火、襲擊警察和政府機關、建立秘密訓練基地、籌集和製造武器彈藥、策劃與組織騷（暴）亂事件、營造恐怖氣氛等，自1990年至2001年，“東突”勢力在中國新疆製造了200餘起暴力恐怖事件，造成各民族羣眾、基層幹部、宗教人士等162人喪生，440多人受傷。這些暴恐分子以宗教極端思想為指導，以恐怖主義為手段，以分裂國家為目的，對民眾生命財產、社會穩定和國家統一構成了嚴重威脅。維護西北邊疆的安全與穩定是中國積極推動上合組織成立的重要原因。

上合組織通過建立健全法律體系、成立地區反恐機構、舉行反恐聯合軍事演習，有力遏制了新疆暴恐活動頻仍的勢頭，確保了西北地區的穩定大局。2001年6月第一次簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，此後，又成立上合組織地區反恐怖機構執行委員會，舉行“和平使命”、“天山反恐”等系列聯合軍演十餘次，最終使“東突”勢力的組織化水平明顯被削弱、“東突”勢力與國外恐怖勢力的直接聯繫減弱。此外，上合組織的安全合作範圍還擴大到包括打擊毒品走私、跨國犯罪、非法販賣武器、非法移民和邊防合作等領域，而且向傳染病防治、環境安全、糧食安全等領域逐步擴展，豐富了地區安全合作的內容。可以説，中國之所以成為全球城市治安與反恐環境最好的國家，上合組織的外部作用不可替代。

第二，上海合作組織讓中國交了許多新的“鐵朋友”，使中國的國際地位更高，讓中國人在世界上變得更受尊重。

上合組織是第一個以中國城市命名的國際組織，也是第一個緣起於解決邊界問題的國際組織，也是在21世紀成立的第一個新型區域合作組織，還是第一個提煉出“三股勢力”的概念並將打擊這些勢力作為組織使命的國際組織。目前，上合組織已是世界上涵蓋人口最多、面臨最大的地區性地區組織，中國是最重要的牽頭國家之一。

中國人對中亞是陌生的，甚至還長期停留在西域的歷史記憶中。蘇聯解體後，中亞誕生了許多新國家，如何與他們打交道是一件難題。因為上海合作組織的醖釀與成立，從2000年到2011年間，中國與中亞國家的高層互訪次數達150次，2011-2015年間，中國與中亞國家的高層互訪次數有39次。自2013年以來，中俄兩國元首會面近30次。如此頻繁的高級別會晤，促進了成員國之間的戰略互信，增進了領導人之間的個人情誼，有助於化解成員國間的矛盾。

2001年6月15日，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國元首齊聚上海，宣佈在“上海五國”基礎上成立上海合作組織，嘗試超越傳統地區合作模式。要知道，**上世紀90年代，但西方國家大肆宣揚“歷史終結論”、“民主和平論”、“人權高於主權”等理念，肆意干預他國內政，單邊主義盛行，中國一度受到西方制裁，主權壓力極大，甚至還發生駐外使館被炸的恥辱事件。**上合組織秉承“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，與冷戰時期對抗與零和博弈的思維完全不同。

上合組織內部成員國之間政治制度差異較大，但卻突破了不同政治制度對國際合作的束縛，通過有效協調彼此對外政策，實現了互利共贏，從而保障了組織的順利運行，樹立了不同社會制度、意識形態、發展模式和文明背景的國家超越差異、全面合作的典範。2017年，上合還批准兩個矛盾重重的南亞大國印度與巴基斯坦成為成員國。相比於1970年代成為西方七國集團（G7）延續了半個世紀的保守、封閉，上合組織的開放、包容更令人尊敬。

從宏觀上講，這是對人類文明進步的重大貢獻；從微觀上看，也是對中國得以捍衞主權、持續發展的重大維護。更直白一些説，冷戰結束以後，在西方強大的戰略攻勢下，中國沒有成為21世紀的蘇聯、南斯拉夫、伊拉克、敍利亞、利比亞，上海合作組織發揮着重要的外部支撐作用。

第三，上合組織令中國對外經貿飛速增長，復甦了陸路通道與市場，促進了“一帶一路”迅速發展，使中國對外發展多了一個富有潛力的新方向。

上合組織極大地推進了中國與各成員國雙邊關係實現了全面戰略伙伴關係的構建與升級，並促使經貿合作不斷深化。據統計，中國與中亞成員國（哈、吉、烏、塔）的貿易額從2002年的2.3億美元增長到2017年的290.38億美元（2017年中哈雙邊貿易額為180億美元，中吉雙邊貿易額54.48億美元，中塔雙邊貿易額13.70億美元，中烏雙邊貿易額42.2億美元），增長約55倍。受2008年金融危機的影響，2009年雙方貿易增長速度有所回落，但之後雙方貿易額保持穩定增長態勢，同時，在教育、體育、旅遊、環保、藝術、衞生等各領域的合作穩步推進。成員國多次成功舉辦藝術節、音樂節、青年節、教育周等豐富多彩的人文交流活動，並建立網絡式統一教育空間（上海合作組織大學），對夯實上合組織發展的民意基礎發揮了重要作用。

更重要的是，中國在新時代提出的“一帶一路”倡議與上合組織的覆蓋區域高度重合。得益於在上合組織框架內多年互動積累的互信，中國與其他成員國可就如何參與“一帶一路”建設進行協商，並擬定和啓動具體的雙邊合作項目。目前，“一帶一路”倡議實施更多依靠中國與沿線國家的雙邊合作，避免了相互競爭而造成資源的浪費。中國與俄羅斯提出的歐亞經濟聯盟和“大歐亞夥伴關係”計劃、與哈薩克斯坦部署《2025年前戰略》和“光明之路”計劃、與烏茲別克斯坦提出“2015-2019年生產本地化綱要”、與吉爾吉斯斯坦已完成《2013-2017年國家可持續發展戰略》、與塔吉克斯坦實施《至2030年國家戰略》、與蒙古國提出“草原之路”戰略、與印度實施“季風計劃”都實現了相當大程度上的對接與與合作，削減雙邊合作中額外的交易成本，可使各方在推進戰略對接的過程中實現互利共贏，協同發展。

上合組織成員國之間形成了以相互信任、裁軍與新安全觀為內涵的新型睦鄰安全模式，以結伴而不結盟為核心的新型國家關係模式，以大小國家共同倡導、安全先行、互利協作、文化互補、經貿發展為特徵的新型區域合作模式，在國際關係中具有典範性意義。

展望未來，上合組織前景光明。經過17年的發展，上合組織從主要着眼於安全合作的地區性合作機制，逐漸成為世界上涵蓋地域最廣、擁有人口最多、涉及多個合作領域的跨區域國際組織，成績矚目。**相較於當前一些地區性國際組織遭遇發展瓶頸或面臨方向性危機，如歐盟因英國脱歐而一體化進程嚴重受阻，阿盟因中東亂局而無所作為，南盟因印巴對立而岌岌可危，東盟也因內部觀點分異而凝聚力下降，上合組織不僅維持了強勁的發展動力，而且還實現了首次擴員，展示出強大的生命力。**事實上，印度與巴基斯坦的加入，有望使上合組織在推進全球和地區治理、協調成員國在戰略領域的關係、推進成員國之間互利合作等方面取得新的進展。

毋庸置疑，擴員後的上合組織仍面臨諸多挑戰。其中既有一些之前尚未解決或未得到足夠重視的老問題，也有首次擴員後衍生的新問題。然而，鑑於上合組織在過去17年中一直是在解決難題的過程中實現不斷發展的，以及成員國在合作過程中積累了較高的政治互信和豐富的互動經驗，我們有理由相信，上合組織能夠利用各種已有機制或創設新的機制（如衝突解決機制）來解決這些問題，從而保障組織不斷向前發展。

總之，在當前國際社會民粹主義和逆全球化、反全球化浪潮風起雲湧之際，上合組織是一股清流，它有助於削減成員國之間互動的不確定性，維護它們所在區域的穩定，並對周邊區域產生積極影響。應該説，上合組織的持續發展，對各成員國來説是機遇而非挑戰，對國際社會而言是福音而非威脅。

（本文多數內容源於由中國人民大學重陽金融研究院、蘭州大學中亞研究所和中國人民大學全球治理研究中心聯合出品、在2018年5月21日發佈的研究報告《乘風破浪、行穩致遠：上海合作組織十七年進展評估》，有興趣者可登陸“人大重陽網”下載，或關注“人大重陽（rdcy2013）”微信公號）