商人建矮圍將萬畝洞庭湖濕地變私家湖泊，政府嚴令拆除無果_風聞

新華社6月11日電 在洞庭湖深處，一道高高壘砌的堤壩似“水中長城”，圍出一片面積近3萬畝的私人湖泊，嚴重影響濕地生態及湖區行洪。“新華視點”記者調查發現，這道堤壩是當地一個私企老闆所建，曾被湖南省、益陽市、沅江市(縣級市)等各級政府數次嚴令拆除，但依舊巋然不動。

近日，生態環境部組成督察組，對洞庭湖私人矮圍破壞生態問題開展專項督察。

夏順安建造的矮圍一角。新華社發（張笑宇 5月10日無人機航拍）

國家濕地成了“私家湖泊”

被譽為“長江之腎”的洞庭湖，是我國乃至世界範圍內的重要濕地。5月中旬，記者從益陽市沅江漉湖蘆葦場抵達洞庭湖腹地，發現一圈高高的堤壩橫亙湖中，一眼看不到盡頭，圍擋成一個獨立的世界。

經多方求證，記者得知，這個巨型堤壩是目前洞庭湖中最大私人矮圍，其位於洞庭湖的下塞湖區域，橫跨岳陽、益陽兩市，沅江、湘陰、汨羅三縣。

據漉湖蘆葦場有關負責人介紹，洞庭湖漲水為湖，落水為洲，漉湖蘆葦場被譽為“江南第一葦場”。上世紀90年代開始，當地政府將蘆葦地陸續承包給企業老闆。2001年，由於蘆葦市場低迷，私營老闆夏順安發現其承包的蘆葦地不太掙錢，於是建堤圈地，在裏面種樹、養魚。

“他這樣做等於把國家的濕地變成了自己的‘私家湖泊’。”當地羣眾告訴記者，矮圍建起來以後，他們再也無法自由進出捕魚，蘆葦也不能收割。從開始建設算起，“夏氏矮圍”已侵佔洞庭湖濕地17年之久。

老百姓更為憂心的是，自從夏順安的巨型矮圍建起來以後，當地防洪壓力加大，魚類也減少了。“上世紀末，我在這裏見過江豚，夏家的矮圍建起來之後，江豚就再也沒有來過。”當地一位漁民説。

幾經周折，記者登上堤壩。洞庭湖此時已值漲水季節，堤壩外湖水浩浩湯湯，而堤壩內，蘆葦一望無際。矮圍上，豬、牛、羊成羣，牲畜糞便無處不在，將洞庭湖濕地變成養殖場。

工程車在矮圍上挖沙。新華社發（張笑宇 5月10日攝）

沿着矮圍，記者發現堤壩上多處堆放砂石，還有兩處非法砂石碼頭。就在草尾河漉湖段的河長公示牌對面，大型挖掘機正將堆放在矮圍上的砂石往排隊的貨車裏倒。在另一處非法砂石碼頭附近，有多艘四五層樓高的大型挖沙船停靠，滿載砂石的運砂船正往湖中駛去。

多次整治依然不為所動

“根據我國濕地保護管理規定，開墾、填埋或者排乾濕地，破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污都是被禁止的。夏某可謂條條都犯，如果證實有挖沙、採礦等活動，問題就更嚴重了。”南洞庭湖自然保護區沅江市管理局副局長萬獻軍説。

事實上，“夏氏矮圍”早已被各級政府部門下令整改多次。

2014年，這個洞庭湖上的巨型矮圍被湖南省遙感中心通過衞星監測發現。公開報道顯示，這個矮圍呈封閉狀，據水利部門測量，矮圍圍堤周長達17公里，堤高33.5米至35.5米，頂寬8米至15米，底寬約80米。2015年，因其違反防洪法，湖南省水利廳多次要求當地水利部門採取措施。2016年，沅江市出台《沅江市拆除洞庭湖矮圍網圍專項行動實施方案》。

但記者調查發現，整治措施沒有嚴格落實，超級矮圍的破壞性影響依然存在。

根據上述沅江市洞庭湖矮圍拆除方案，閘口必須全部拆除。2017年5月7日，當地對“夏氏矮圍”位於沅江市漉湖蘆葦場境內一高約16米、長約70米的節制閘實施爆破拆除。但記者近日在現場看到，節制閘爆破地僅可見一條約1米寬的小水溝將堤內外的水連接。

沅江市規定，以閘口為中心拆除矮圍堤壩總長度的20%，達到與大湖相通。記者在現場看到，此節制閘周圍的堤壩紋絲未動。閘口所在的沅江市漉湖蘆葦場一干部説，拆除的堤壩換了個位置，不在閘口附近。而當記者跟隨他到達所謂的拆除處時，發現這裏原本約30米高的堤壩，僅比周圍堤壩矮了2米左右。

沅江市還要求拆除矮圍中的附屬建築物，但記者見到矮圍內多棟兩三層建築完好無損，沒有一絲要被拆除的跡象。

記者問為何不按沅江市制定的拆除實施方案執行，這位幹部表示，操作中確有調整，不過是“上面”同意了的。記者追問，是否有文件等資料證明，這位幹部避而不答，卻説“反正這是通過了驗收的”。

拆除矮圍為何如此之難？

近年來，湖南大力拆除洞庭湖區非法矮圍，“夏氏矮圍”能夠不為所動，記者發現，其根本原因還是背後複雜的利益糾葛。

夏順安告訴記者，到2014年才有政府部門表示其矮圍不合法。“我長達13年違法，陸續投入了近2億元，你們怎麼才發現？”據此，他認為歷史責任不應由自己揹負，如果要清除矮圍，政府必須進行補貼。

漉湖蘆葦場相關負責人表示，蘆葦場僅將蘆葦地承包給夏順安，但從未允許其在承包地建設矮圍。可事已至此，光拆除費用就要幾千萬元，誰來出這個錢？

矮圍上挖沙留下的坑洞。新華社發（張笑宇 5月10日攝）

記者查看夏順安與漉湖蘆葦場簽訂的《湖洲租賃承包合同書》，發現上面寫着“承包費根據市場行情，價格實行一年一定”。2014年至今，夏順安承包的下塞湖沒有上交過承包費。

既然夏順安拖欠承包費，已經違約，政府為何不終止合同？漉湖官員回覆記者稱“要人性化操作”，合同執行過程中有具體情況，以前狀況好的時候，夏順安幫助蘆葦場做公共事業、場裏資金週轉困難的時候出了力。至於他違反了國家的規定，是另外一回事。

“我和當地幹部交流的時候，發現他們有畏難情緒，不敢對他依法處理。”益陽市一位知情的幹部告訴記者。

多位受訪人士表示，“夏氏矮圍”的問題具有代表性，洞庭湖長期以來承擔着生產和生態兩大功能，由於利益驅使，在部分區域破壞了生態平衡。要使洞庭湖恢復碧水藍天，必須破除地方上盤根錯節的利益關係。

中科院洞庭湖濕地生態系統觀測研究站站長謝永宏等專家分析認為，對“夏氏矮圍”的處理，應着眼於水利防洪、生態環境、當地民生，儘快落實拆除費用，明確追責措施，制定了方案就必須嚴格執行。

據記者最新瞭解，督察開展後，當地政府已迅速採取措施進行整改。6月上旬，益陽市組織59台大型機械和4艘作業船隻，計劃20天內拆除全部剩餘圍堤，並嚴查該問題背後的“保護傘”和失職瀆職行為。

（記者 史衞燕 丁春雨）