風聞大咖談|你以為特朗普出爾反爾，其實他從未改變_風聞

6月15日，美國宣佈將對中國加徵價值500億美元的關税，其中340億美元的部分將在7月6日正式執行。對此，中國立刻在16日宣佈對美國在同等日期徵收同樣規模的關税。

中美貿易戰一觸即發。

中美貿易摩擦已經陸陸續續進行了幾個月，期間兩國高層多次互訪商談。但是最後卻還是走到了貿易戰爆發的前夕。美國為何要出爾反爾，中國應該如何應對，中美關係的未來到底何去何從。

對此，觀察者網採訪了全球化智庫高級研究員，前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊何偉文，和我們一同解讀中美貿易摩擦。

觀察者：美國為什麼出爾反爾，剛達成共識不到兩週馬上就宣佈徵收關税？美國為什麼堅持對中國實施關税？

**何偉文：**5月18日中美發表的聯合聲明並沒有不打貿易戰這句話。美國沒有這樣解釋。5月20日，美國財政部長努欽和美國貿易代表萊特希澤都有談話，他們談話有一個共同點，美方僅僅是推遲對中國實施增加關税。如果沒有達到美方的預期，美國還是要實施增税。所以美方基本政策和措施沒有變化。

美國有變也沒有變。變的是策略，一會兒説談，一會兒説打。沒有變的是本質，即一定要打壓中國。決定本質的有四個原因。第一個原因是目前美國面臨中期選舉。所以不單單對中國，還有對墨西哥和加拿大等國，只要越強硬，對共和黨的中期選舉就更有利。所以這個不會變，這是為國內政府服務，也可以説是被國內政治綁架。

第二是對中國的定位。去年年底，美國發布了國家安全戰略報告，其中已經將中國定位為戰略競爭對手。“對手”的處理自然不能夠很好了，必須要壓制你。今年2月27日，美國政府報給國會的，一年一度的，總統2018年貿易議程報告中説道：

美國的貿易政策有五大支柱，其中一大支柱就是國家安全。而國家安全中講的重點是應對俄羅斯和中國的戰略競爭。所以貿易政策並不是純粹貿易層面上的事情，而是事關國家層面的。這是對中國的戰略定位，所以就要對中國進行打壓。中國在高技術和製造領域已經對美國造成威脅，所以這個威脅一天不消除，美國就一天不會罷休。這是根本。

第三，美國的貿易政策其實80年代貿易政策的翻版。當時萊特希澤是貿易副代表，當時突出的動作就是單邊的關税懲罰，迫使對手讓步。當時對日本、歐共體還有墨西哥的汽車、鋼鐵、半導體進行關税懲罰，強迫對你進行出口限制。屢試不爽。

這在80年代很管用，萊特希澤是操刀手，而特朗普當時也讚不絕口，那個時候他還是個開發商。30多年後，特朗普當了總統，而萊特希澤當了貿易代表。貿易代表是特朗普政府貿易政策的主要設計師。所以就把80年代的這種單邊主義政策給搬過來。

但是現在已經是21世紀了，已經是多邊主義時代了。這種思想已經過時了。

第四個原因是，特朗普需要國內的支持。特別是一些老白男，鏽帶和邊遠地區人民的支持。他不能講精英的大道理，他要説老百姓能聽得懂的道理。所以他就指責是中國、歐盟造成了美國的貿易逆差，而這個貿易逆差造成了他們失業。所以他一定要把貿易逆差的問題大講特講。

儘管從經濟學上來講，美國的貿易逆差根本不是個問題。但是他為了政治上的需要，必須要這樣。所以他要把19世紀的理論拿出來炒作，必須平衡，不平衡就吃虧了。

所以美國對中國一定會實行打壓，這個是不變的。最開始特朗普競選到現在，説到做到了多少？基本上都在做。

貿易戰並不是中國要打，中國不想打貿易戰，但是特朗普團隊要打貿易戰。那麼打了為什麼要進行貿易談判了，你一趟我一趟，已經三個回合了。這也説明，關税是大棒，是一個籌碼。如果訛詐成功了，那就不戰而屈人之兵了。

所以無論打還是談，都不是目的，而是手段。加關税僅僅是貿易政策的一種延續。打是武的一手，談則是文的一手。中美貿易戰和美歐貿易戰，美墨貿易戰還有美加貿易戰（如果暫時稱為局部貿易戰的話）沒有區別，都是服務於同樣的政策目標。

所以我們要觀察它的目的，而不是觀察它的形態。變得僅僅是現象和策略，本質是沒有變的。

觀察者：也就是説現在不管是特朗普的中期選舉還是美國的大戰略，都要求美國打壓中國。但是哪一點需求目前佔主導位置呢？

何偉文：最有時效需要的是中選。其實貿易戰和加關税並沒有得到美國精英階層的普遍支持。要加税的是特朗普團隊，不是美國的精英階層。特朗普有中選壓力，那些智庫和企業並沒有中選壓力。所以中選的需要是壓倒一切的。他一定要做出樣子來。

而更深層次來看，美國的精英，特別是建制派精英對中國的定位也認為中國越來越強大，中美之間的矛盾越來越難調和。但是他們並不希望通過使用貿易戰的方式來對抗中國。

觀察者：對於此次特朗普增税，中國也推出了反制清單。比如當我們仔細看的時候，發現中國還制裁了美國的如龍眼、火龍果等產品。這給人一種拼湊的感覺。那麼中國的反制清單設計的意義是什麼？

**何偉文：**這一次特朗普的清單不是説説而已，而是真的要實行的。7月6日就要實行。這個被拆成兩塊，一塊是340億的部分，要在7月6日實施。另外160億是新弄的，還要公示，什麼時候實施以後再説。

所以這次不是忽悠你，而是真的要實施的。

對於中國來説，我們要堅持平等原則。就是你做的話我必須反制。你總共500億的盤子，我也要有500億的盤子。你7月6日，我也7月6日。所以中美必須平等。

反制原則是為了捍衞WTO原則，因為WTO原則不允許單邊主義行為。我們已經訴諸WTO終端解決機制，已經進入仲裁程序了。如果他不聽WTO，一意孤行，那我們就必須反制。

所以產品選擇雖然很有講究，但並不重要，重要的是同等規模，同等力度，同等時間。

中方選擇火龍果一類的商品加入反制清單中，看起來好像雞毛蒜皮。但是其實美國的清單中也有很多雞毛蒜皮的東西，包括洗衣機零件，這種東西跟中國製造2025一點關係也沒有。世界上最愚蠢的人也不會相信中國連這麼低端的東西也要強迫美國技術轉讓。所以其實就是為了湊數，湊夠340億，並最終湊到500億。

咱們也必須達到500億。美國的單子過濾一下，就是瞄準中國製造2025的10個重點領域，新一代的IT，航空，船舶，發電設備，新能源車，數控機牀等。目標非常清晰。那我們的反制原則是什麼呢？

中方並不希望挑起貿易戰，只是自衞。因此我可以任意選擇，所以我們要選我們不太疼，但是美國很疼的方面。比如大豆就是很疼的，豬肉、牛肉、水產品。這裏面涉及到大量農民，大量特朗普的基礎票倉。

還有一個是汽車，特朗普總是對這個領域發表觀點，説美國的汽車進口關税只有2.5%，而中國的汽車進口關税是25%。所以他要求中國也降到2.5%。那麼現在我在你汽車25%的基礎上再加25%。但是汽車進口關税降低作為一個政策，國務院已經宣佈了。那麼顯然這一點對美國不適用，那麼就讓德國車、韓國車和日本車來吧。

還有一個就是天然氣。當初説要讓中國大量進口美國能源。但如果美國繼續對我更多產品施加關税，我也必須對相同金額的美國產品實施關税，就可以把天然氣考慮進來。

所以具體清單並不是最重要的考慮。原則就是對等，對等税率，對等數量，對等時間。

觀察者：特朗普目前有中選壓力，所以對中國咄咄逼人。不論他在為到底是4年還是8年。從大局上看，中美關係目前處於一個什麼階段？中選結束之後，這個狀態會稍微轉好嗎？還是説目前中美博弈已經走到了這個地步，不管他是否度過了中選，他還是會不斷找新的事情來挑釁和打壓中國？中美未來應該是怎樣的走勢？

**何偉文：**中美現在是兩方面，摩擦的一面和合作的一面，這兩方面都在發展。不要看摩擦這麼厲害，合作的一面也發展很快啊。當然合作不是特朗普主導的，而是企業和地方的行為。白宮不是做貿易的，白宮只是影響貿易。

據美國商務部統計，今年1-3月份，美國對全球商品出口同比增長8.0%，其中對中國出口增長8.6%；從全球進口增長9.0%，其中從中國進口增長13.6%。對華進出口增長都快於對全球進出口。這説明中美雙方在全球供應鏈上的互補性高於美國的全球平均水平。這是經濟規律，特朗普是扭轉不了的。所以當矛盾多的時候，我們千萬不要忘記合作的一點。

另一方面就是摩擦，現在是中美建交近40年來矛盾和摩擦比較尖鋭的時期。中美之間如果想要迅速談成的可能性很小，但是迅速爆發大規模貿易戰，我認為也不大可能。因為達到一定程度，雙方都覺得會受傷。特朗普自己也會坐到談判桌前，要求中國立刻讓步，而中國不會讓步。所以就是談談打打，打打談談，很有可能最後達成妥協。

最後會談到什麼程度，這要看雙方的博弈。

中美雙邊經貿關係今年是處於低潮，不過中選以後，如果共和黨取得勝利，那麼特朗普可能會放鬆一點。不過這個放鬆也是暫時的，因為馬上2020年他就要面臨新一次大選了。如果這一次中選是民主黨獲勝，那麼未來的政策也會發生相當大的變化，這要我們拭目以待。

中選是美國內政，我們不能干涉。但是中選會影響到中美關係。話説回來，特朗普最多就8年，但是中美在市場、貿易、產業上互補是非常深厚的客觀基礎，在這種客觀基礎上產生的貿易和投資是客觀的經濟規律。任何政治家都無法改變經濟規律。

所以不管特朗普當四年還是八年總統，中美貿易和投資額遲早都會再次達到新的高峯。只不過這個高峯在特朗普任期內實現可能有一定困難。

我們回頭來看中美建交40年來，中間的貿易摩擦多得不得了。簡直是一種常態，不過雙邊貿易不斷發展是一種客觀規律。所以對未來我們要審慎樂觀，對目前應該嚴肅對待。

​觀察者：現在有一種觀點是，美國是全球化的主導者，中國是全球化的最大受益者。所以一個穩定和平的貿易環境對於中國來説是利大於弊的。所以如果美國希望中國補車票錢，中國就應該交錢。對於這種觀點你怎麼看？

**何偉文：**這個觀點抽象地説好像有道理，但是我們具體提出兩個問題：

第一，中國搭了什麼快車，缺了美國什麼車票錢？中國加入WTO以來，美國不是輸家。從2002年到2017年，美國無論對全球還是對加拿大墨西哥，還是對中國，他的出口速度都超過進口增長。根據美國官方統計，在這15年中，美國從中國進口累計增長了303.8%，對中國出口則累計增長了487.0%。中國加入WTO以來，雖然出口大幅度增長，但是進口也大幅度增長。

中國為全世界提供這麼大的市場，怎麼就成了搭便車？只是搭便車，沒有買車票。這是順着美國人説話。我們要具體分析，缺了哪一塊？應該補什麼車票？如果確實缺了，那麼我們應該補車票錢。但是這是順着特朗普説話，因為他所謂的吃虧與否，是建立在“貿易平衡”理論上的。這個標準本身站不住。

2017年美國官方統計，美國對中國出口1300億美元，從中國進口5000多億，所以美國有3000多億的逆差。但中國拿了5000億美元的貨幣，美國拿了中國5000億美元的商品，兩者是等值的。因為貨幣僅僅是商品的價值符號。所以商品和貨幣是平衡的。而且他是佔了很大便宜的，因為中國的東西便宜。用更少的錢買更多的東西。比如我買了電腦花了9000塊，但是我拿了9000塊的商品，不可能説電腦商對我不公平。商品和貨幣都是形態，本質上是等值的，因而是平衡的。所以所謂的貿易逆差就是吃虧的説法是站不住的。

另外，目前貿易結構是全球產業鏈的問題。我們現在看今年一季度，中國對美的貿易順差，和中國對日韓和中國台灣的貿易逆差大體平衡。所以這是個流向問題。這其中的主導很多是美國的公司。美國跨國公司在全球的銷售遠遠超過美國的進口。所以這個理論基礎是站不住腳的。

所以這裏並不存在一個打快車或者補票錢的問題。

第二，我們從解決問題的角度來思考，如果我們補了車票錢，美國就會放手嗎？不是的。美國要求是中國全面改變產業政策，政府不能扶持，不能補貼。這算是買車票嗎？

第三，世貿規則還有沒有用，美國明明簽過字，不搞單邊主義。但是美國現在搞單邊主義，它把世貿放在一邊。它不單單把世貿放在一邊，它還把聯合國放在一邊，打敍利亞得到同意了嗎？所以我們如果聽憑單邊主義得勢，不再維護多邊主義，那麼世界會如何發展？

中國作為大國責任，已經宣佈支持全球化，到了這種情況時退到一邊，不去維護多邊主義。那會對世界經濟和世界貿易造成不利的後果。

事實證明，以鬥爭求合作則合作存，以退讓求合作則合作亡。鬥爭不是目的，鬥爭是手段，目的是為了捍衞我國的合法利益，也是為了保持與美國的合作。