什麼是好政治？中國的“混合型”治理了解一下_風聞

【本文為中國人民大學國際關係學院院長楊光斌教授，在6月9日在“思想者論壇”的主題演講，觀察者網首發，未經作者審定。】

各位同仁上午好，很榮幸來到“思想者論壇”，這是我第二次參會了。我今天演講的題目是“改革開放40年國家治理之道”，我將其概括為“堅持方向、混合至上”。

在歷經第三波民主化浪潮的“政治戰役”、開放互聯網的“科技戰役”和實行社會主義市場經濟加入WTO的“經濟戰役”之後，中國終於從一個欠發展國家走向了世界舞台的中央。2018年是改革開放40週年，這不但是中國歷史的“關鍵時刻”，也是世界文明史上的“中國時刻”。如何看待改革開放40年，如何總結其成功之秘笈，必然是全球思想界的熱門話題。

今天談幾個問題，第一個是建設方向。社會主義是人類文明的主幹道路。社會主義和自由主義之爭，還在進行當中。雖然第三波浪潮之後社會主義國家越來越少，但是我們有理由堅持走下去。

在這裏我們可以做一個比較研究。世界上人口過億的國家有13個，除去日本、俄羅斯、美國三國，發展中國家亞洲有6個，中國、印度、印尼、孟加拉、巴基斯坦、菲律賓；南美洲有墨西哥、巴西，非洲有尼日利亞、埃塞俄比亞。所以在10個國家中我們做一個歸類的話，結果是1比9，中國是民主集中制，其他9個是自由民主，且它們和我們沒有辦法比，存在天壤之別。

如何維護社會主義秩序？根本之道是有一個堅持人民主體性的政黨。我們講人民民主，人民不會自動實現自己的利益，他們需要代表者、組織者，或者是代表性政黨。這個黨為什麼代表人民？關鍵是團結性。黨的團結不是必然的，比如蘇共、國民黨和中國共產黨都有犯過錯誤。黨的十八大以來，尤其是十九大提出強調團結性決定了政黨命運，要抓好“關鍵少數”。

在堅持社會主義秩序方面，我們也曾經面臨着一系列挑戰。首先是國際思潮，儘管“歷史終結論”終結了，但是我們的一些學者，尤其是一些幹部，他們從過去的自由化浪潮中成長起來了，那些東西對他們的影響仍然根深蒂固。一有問題就找市場，這是他們最容易想到的方案。

在社會結構張力方面，有一個自發秩序、人為秩序，共產黨作為人民代表性政黨，永遠面臨市場經濟產生資本權利之間的張力，這個張力越來越嚴重，是資本民族還是人民民主主要是在這個地方體現。

堅持混合型的政治體制、經濟體制與價值體系是十分必要的。鄧小平的偉大就在於他滿足了訴求的多樣性。一個社會當中有左中右、上中下，再好的學術和理論也只能滿足一部分人的訴求。而一部分人訴求理論極端化，就會導致理論崩盤。混合型價值趨向導向的是民主觀。這是治理型價值觀，是民生導向的民主訴求。

民主集中制這個詞特別好，這是我們的偉大發明。民主集中制探討的是“誰統治”、“如何統治”的問題。具體可拆分為四個維度。一個是縱向的中央、地方立法關係。另一個縱向關係是國家和社會的關係。它分為1.0、2.0、3.0三個版本，革命是1.0版，毛澤東是2.0版，改革開放以後是3.0版。總體來説民主和集中趨向於平衡，這是一個好的方面，也在國際社會科學當中佔據着重要地位。

民主集中制與羣眾路線相結合，將權力行使的集中性、權力分享的民主性和權力來源的民本性有機統一在一起，形成了中國自身的政治模式，所以如果説要談論中國模式的話，民主集中制及其中介機制、羣眾路線就是最根本的模式。

社會主義市場經濟體制的核心是政府與市場的關係。如果説“發展型國家”相當於國家集中性，同時不乏民主因素的一面，那麼作為多元主體的利益集團的出現則是經濟自由的一種象徵，因此説中國的政治-市場關係是一種事實上的民主集中制並不牽強。

改革不但是一個變的過程，也是一個固本革新的過程。如果沒有這些人保守，我們改革方向去什麼地方？正是因為這些堅強力量，使得我們能夠固守我們應該有的東西。所以，我也認為政治標籤是社會科學落後的象徵，我們知識太少，讀書太少，想法太多，尤其是網絡時代讀書少想法多。換一種説法就是以錯誤的觀念判斷正確的行動，這樣的例子到處都是。

比如這次修憲，為什麼不能修呢，國內有些人頗有微詞，國外也在大談特談。其實，這些在理論上是可以説得通的，80年代約束權利是普遍的，但如何約束我們不知道，當時影響力最大是美國，美國總統制四年一期不能超過兩屆，我們人民代表大會制度產生，從某種程度上講，人民代表大會相當於西方議會制，我們用總統制的帽子套在了議會制頭上；而議會本來沒有被約束的，二戰以後德國總理幹滿四屆的就有阿登納、科爾、默克爾。我們取消國家主席、副主席任期制限制本來就是正確的，那些反對的聲音只是以錯誤的觀念看待正確的行動。

什麼是好政治？簡單説其實是民主自由、秩序、法制“三統一”。民主是活力，參與分權。權威是秩序，民主可能走向暴政，所以需要法制，但是法制太多也不行。法制是法先王之法，太多也不行，所以“三統一”是一種抽象的説法。實現“三統一”需要好能力，下面是國家治理能力指標：

首先是體制吸納能力，官方對國家對社會意識形態認同能力，包括三個方面，一個是草根階層、精英階層知識階層、企業階層，每一個階層對體制挑戰都非常巨大，民生對草根階層相對容易，民生滿足能力為主，知識階層是話語權問題，企業階層可能是另外一個層面問題。其次是制度整合能力，即政府層面國家內部政治權利關係上有一個強大整合能力，在我們這裏是民主集中制。第三是政治自信能力。最後講一句，國家之間的差異不但體現在制度形式是否符合各自的文明基因，更直接表現在國家治理能力上。謝謝大家。