風聞大咖談|美國就算要退出，也會先把WTO打癱了_風聞

2018年6月28日，國務院新聞辦公室28日發表《中國與世界貿易組織》白皮書。這是中國首次就這一問題發表白皮書。

國務院表示發佈這份白皮書的原因是為了全面介紹中國履行加入世貿組織承諾的實踐，闡釋中國參與多邊貿易體制建設的原則立場和政策主張，闡明中國推進更高水平對外開放的願景與行動。

這份白皮書共包括四個部分，分別為中國切實履行加入世貿組織承諾、中國堅定支持多邊貿易體制、中國加入世貿組織後對世界作出重要貢獻、中國積極推動更高水平對外開放。

在目前以美國為首的單邊主義思潮抬頭，多邊貿易體系受到嚴重挑戰的今天。這份白皮書，還有中國在WTO中所扮演的角色到底有什麼作用和挑戰。為此，我們採訪到了崔凡博士。

崔凡是對外經濟貿易大學國際經貿學院教授、博士生導師，中國世界貿易組織研究會常務理事、副秘書長、研究部主任，商務部經貿政策諮詢委員會全球價值鏈專家組專家。

**觀察者：**6月28日中國首次發表《中國與世界貿易組織》白皮書，內容豐富。你認為在目前中美貿易戰的背景下發布這個白皮書，有什麼聯繫嗎？

**崔凡：**中國在7月中旬將在WTO接受一次貿易政策審議。中國作為WTO前四大的貿易方之一，WTO每兩年都會對中國進行一次政策審議，從明年開始，四大貿易方（中、美、歐、日）的政策審議週期將改為三年。這相當於一個考試，中國需要撰寫一個貿易政策總結報告，WTO秘書處也要對中國貿易政策撰寫一個報告。這個審議是一個全面的政策梳理，而白皮書的發佈可以説是配合貿易政策審議的一項工作。白皮書裏面的信息與中國的貿易政策總結報告的信息是一致的，可以説是簡約版的中國貿易政策總結報告，是為了簡明扼要地向國民與國際社會介紹中國的貿易政策。

目前中國正面臨新一輪對外開放，正在打造全面開放新格局，白皮書也對實現更高水平對外開放的進程做了一個介紹。

從當前國際貿易的形勢來講，目前單邊主義正在抬頭，WTO正處於一個比較困難的時期。不單單是貿易談判停滯，爭端解決機制也受到挑戰。在這個時候，中國發布這樣一個白皮書，也表明中國堅定維護多邊貿易體制的決心。

**觀察者：**白皮書中強調中國在WTO和多邊貿易體制中起到了中流砥柱的作用。而目前單邊主義抬頭，尤其以美國特朗普政府為盛。美國已經退出了許多的國際組織，並且已經揚言如果WTO不符合美國利益，美國也會考慮退出。所以您覺得中美目前在多邊貿易體制中扮演了什麼樣的角色？

**崔凡：**維護多邊貿易體制，最重要的是要維護什麼東西？首先就是1994年關税與貿易總協定（GATT）中的第一條，我們稱其為最惠國待遇原則。

最惠國待遇是一個歷史上形成的概念，它並不是説要給其他國家多麼特殊多麼優惠的待遇，而是代表了一個非歧視的基本思想。給任何WTO成員的待遇不能低於給予第三方的待遇。如果你對WTO所有成員都實行這樣一個最惠國待遇的話，那就是給予所有成員一個平等的待遇，是非歧視的。

正因為如此，在中美簽訂關於中國加入WTO的協議前夕，經過中美長期艱苦談判，美國同意與中國相互給予永久性最惠國待遇並通過了國會立法，美國國內法將此稱為永久性正常貿易關係待遇（PNTR）。可以説“正常貿易關係待遇”這個名字反映了最惠國待遇的本來面目，一般來説，只有在極度對立的甚至敵對的國家之間才互相不給予最惠國待遇。中國在加入WTO之前，一共進行了15年的復關與入世談判，這15年的艱苦談判，其中一個主要目的就是要獲得這個最惠國待遇，或者就是美方所説的正常貿易關係待遇。當然，中國在獲得最惠國待遇的同時，也有義務給予其他WTO成員最惠國待遇。

所以如果最惠國待遇取消，或者部分取消。那麼這種行為一方面違反了世貿組織最根本的原則，另一方面是對中國利益極大的傷害。我們花了15年的時間談到了一個和世界上其他經濟體平等的，不受歧視的待遇。這樣的法律保障如果被取消的話，那就等於是傷害了中國在國際貿易中最根本的利益。

美國實施301歧視性關税將是WTO成立以來對WTO基本原則前所未有的挑戰，是對最惠國待遇原則的根本的違反。

所以中國表示要堅決進行反制，這不單單是維護中國利益，也是在維護多邊貿易體制的根本原則。這個反制也是合理合法的。商務部的文告非常清楚，這是鑑於美國對中國造成的緊急情況採取的措施，而WTO的1994關貿總協定規定，在出現“國際關係中的其他緊急情況”時，是可以採取必要的措施的。另外一個是國際法的根本原則，例如基於“自衞”，基於對方“重大違約”，以及基於“危機情況”，中國也有權利捍衞自己的利益。這也是我們實施反制措施的依據。所以我們是在WTO的框架之下進行反制。符合國際法基本原則，和美國直接違反WTO根本原則的行為是截然不同的。

**觀察者：**最近美國媒體報道稱特朗普多次和自己的部下提到希望退出WTO。同時有觀點説美國退出WTO的話，中國應該和其他貿易大國聯手另起新廟，建立全新的貿易體系。你如何看待？

**崔凡：**到目前為止，我認為做出美國要退出WTO的判斷還為時過早。我曾經在2017年的一次研討會上提出過這個問題。WTO是美國一手主導建立的體制，不管是佈雷頓森林體系時期，還是烏拉圭回合談判時期，美國都是關貿總協定主要的設計者和主導者。這個體制發展到今天，一些美國人覺得這個體制已經不完全符合他們的利益，但是是否到了一定要退出的程度？我認為還需繼續觀察。

美國目前主要的意圖還是通過施加壓力，改造WTO，更多體現它的利益。因為世貿組織的性質跟其他的國際組織還不一樣，它是實際涉及到貿易利益的。如果它輕易退出了，儘管它是世界上最大的經濟體，但是在貿易上對它還是會有不利的情況的。

所以我此前在研討會上就表示，如果美國真的想要退出WTO，那麼它首先需要把WTO給打癱了打散了。否則它不會輕易退出。目前美國做什麼都可能，WTO已經被美國搞成半癱瘓狀態了，不過美國還是在利用WTO這個多邊工具，跟歐洲日本協調自己的立場，進行談判；並且也還在利用WTO的爭端解決機制發起爭端解決。今年二月，白宮向國會提交的貿易政策報告中，仍然在強調改革WTO，並用了100多頁來討論美國在WTO中的活動。所以我認為目前美國政府還是希望改革WTO，而不是退出這個組織。

其實WTO改革這一點來講，中國對此也是持開放態度的。中國也認為WTO應該發展。世貿組織成立以來，這個規則體系目前也已經20多年了，除了貿易便利化協議以及信息技術產品協議擴圍之外，WTO還沒有達成更多新的協議。這也的確需要推動。

前不久歐洲委員會副主席卡泰寧來中國訪問，李克強總理接見了。中國也表示支持完善與發展WTO，但是不能推倒，不能另起爐灶。改革WTO的重要前提就是要遵守現有規則。如果現有規則都不尊重了，那麼新規則如何保證大家的尊重？所以説要在遵守現有規則的基礎上，對新規則進行談判。

對於改革WTO，美國和歐洲有自己的想法，中國也有中國的想法。只要不採用發動貿易戰的手段，在WTO框架下進行談判，那麼中國是持開放態度的。

**觀察者：**您剛才提到美國已經造成WTO爭端解決機制的半癱瘓，這一點希望您可以深入談談，向我們的讀者介紹一下。

**崔凡：**在WTO如果一個事項被不同成員起訴，世貿組織分別立案，有不同的立案號。按立案號計算，從2001年12月11日中國入世起至今，中國被訴41次，歐盟被訴51次，美國被訴89次。

在世貿組織中的爭端解決案，各成員都有勝有負，但美國對於敗訴案件提出了很多不滿。奧巴馬政府末期美國就曾經因此杯葛了韓國籍上訴機構成員（俗稱大法官）張勝和的續任，理由就是張勝和判案不公。此舉遭到了WTO各成員和上訴機構的批評。但最後張勝和在美國的強大壓力之下，只得宣佈不謀求續任。

判案有損大國利益，就杯葛大法官續任，這就造成了非常不好的風氣，造成了對爭端解決機制獨立運作的干預。

特朗普上台之後，行為更加激烈，任何大法官的提名美國全部都杯葛。到現在，編制7人的上訴機構只剩下4個人了。中國提出WTO要採取行動將空缺補足，其他成員也都支持，但是美國堅決反對。

組成一個上訴庭需要3個大法官，因此組庭已經有困難了。因為首先為了公平，大法官組庭是抽籤決定的，同時還要兼顧到不同的法系。每個大法官有兩個任期，一個任期是4年。到今年年底，如果美國繼續杯葛，WTO將只剩下3個上訴大法官。到明年年底，就只剩下一個了，最後一個大法官就是中國籍大法官趙宏。

現在WTO有一審二審，一審是專家組，專家組專家的人數足夠。但是案子一旦上訴到上訴機構，就需要大法官。現在案子多，大法官忙不過來。結果美國又提了一個提案，如果不能在原規定時限內完成審判，那麼判決就失效。WTO目前4個大法官勉強還在維持。目前中美之間互相告了幾個案子，美國的232鋼鋁關税被六個世貿組織成員告了，一審審完了到了明年，估計上訴大法官就不夠用了。沒辦法上訴了。

**觀察者：**您剛才提到中美都希望WTO可以進行改革，那麼從中國角度來看，我們希望進行什麼改革。

**崔凡：**我只能説一些我個人的看法。中國政府已經有對WTO改革持開放態度的表態，歐美也都有希望改革WTO的聲音。中國當然也有一些自己的對WTO改革的訴求，但是我不瞭解政府的談判立場，我只能從我個人的觀點來談談。

現在美國的232條款，對鋼鋁施加高關税。它是以國家安全為幌子，維護其商業利益。WTO對於國家安全的條款，沒有設計一個反制的機制。所以這就給濫用國家安全理由留下了漏洞。類似的制度漏洞值得改革。美國對鋼鋁實施的232國家安全措施，已經引起了6個成員的起訴，是起訴方最多的案子之一。

還有關於WTO管轄的領域，相關規則在貨物貿易中基本完善，但是在服務貿易領域，規則體系並不完善。還有投資自由化和便利化，WTO沒有一個完整的框架。所以中國曾在阿根廷部長會議中提出了投資便利化的議題，有很多WTO成員都表示了支持。

從WTO本身來講，它的數量限制，對進出口都應該進行管轄。但WTO目前對出口管制沒有太多的約束機制，而中國在入世議定書中承擔了比其他世貿組織成員更嚴格的義務。這導致某些國家濫用出口管制，WTO缺少進行約束的手段。

另外目前美歐日要求對產業補貼和國有企業競爭規則進行談判，這是5月31日在巴黎發的共同聲明中提出的。中國政府的態度目前我並不瞭解，但是我認為這一點應該可以進行討論，應該加強對話。建立一個國有企業的公平競爭規則，我認為對中國也沒有壞處。中國有大量國有企業，大型國企都要參與國際競爭。如果有一套公平競爭規則，可以減少國外對於中國國有企業的擔心，可以改善中國國企在各國的競爭環境。有一個透明的國際規則，對於中國沒有壞處，也是對國企改革的一個推動。