國家發改委有關負責人就2018年版外商投資准入特別管理措施（負面清單）答記者問_風聞

本文來自國家發展與改革委員會網站

以更大力度推進對外開放

——國家發展改革委有關負責人就2018年版外商投資准入

特別管理措施（負面清單）答記者問

2018年6月28日，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（以下簡稱2018年版負面清單）。為了解2018年版負面清單有關情況，針對各界關注的問題，記者採訪了國家發展改革委有關負責人。

問：各界都很關注2018年版負面清單，請介紹一下有關背景情況。

答：黨中央、國務院高度重視擴大對外開放工作。近年來，我國不斷加快開放步伐，已經將外商投資准入限制措施減少近三分之二，開放的大門越開越大。對外商投資審批制度進行了重大改革，實行負面清單管理新模式，負面清單之外的領域基本實行備案管理。出台了一系列積極吸引外資措施，構建更加完善的投資環境。根據聯合國貿發會議《世界投資報告》，我國在全球最具吸引力的投資目的地排名中保持前兩位，也是全球第二大引資國。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，國際環境正在發生深刻變化，特別是貿易保護主義抬頭。面對新形勢新任務新要求，需要我們以更大力度推進開放，以開放促改革、促發展、促創新，推進經濟全球化深入發展。黨的十九大提出，要推動形成全面開放新格局，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。習近平總書記在博鰲亞洲論壇上指出，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行，中國將採取對外開放重大舉措，大幅度放寬市場準入，上半年完成負面清單修訂。為貫徹落實習近平總書記在博鰲論壇上重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委、商務部發布了2018年版負面清單，進一步推動新一輪對外開放。

問：2018年版負面清單的主要特點是什麼？有哪些考慮？

答：今年是改革開放40週年。修訂負面清單，總的原則是以更大力度推進對外開放，不僅是清單長度要縮短，更重要的是推動重點領域開放，推出有標誌意義的舉措。2018年版負面清單的主要特點：一是全方位推進開放。一、二、三產業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、製造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域，共22項開放措施。二是大幅精簡負面清單。2018年版負面清單保留48條特別管理措施，比2017年版63條減少了15條。清單條目少了，相應地將進一步縮小外商投資審批範圍。三是對部分領域開放作出整體安排。2018年版負面清單，列出了汽車、金融領域對外開放路線圖時間表，逐步加大開放力度，給予相關行業一定過渡期，增強開放的可預期性。

我國經濟發展是主動融入經濟全球化的過程，是不斷擴大開放的過程，隨着產業環境、政策環境、法制環境更加完善，已經具備更高水平開放的基礎。通過新的開放措施，將進一步深化我國同其他國家和地區間的投資合作，開展更廣泛的資本、技術、管理、人才交流，從而在更大範圍實現互利共贏。我順應時代潮流主動擴大開放，既有利於自身，也有利於全球，希望與世界各國共同努力，為推動經濟全球化創造更加有利的環境。

問：2018年版負面清單主要開放措施有哪些？

答：2018年版負面清單，大幅度放寬市場準入，主要開放措施包括：

一是大幅擴大服務業開放。我國服務業快速發展，新業態新模式競相湧現，但發展水平、市場機制、服務供給有待提升。本次修訂外商投資准入負面清單，服務業開放是重點。金融領域，取消銀行業外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領域所有外資股比限制。基礎設施領域，取消鐵路幹線路網、電網外資限制。交通運輸領域，取消鐵路旅客運輸公司、國際海上運輸、國際船舶代理外資限制。商貿流通領域，取消加油站、糧食收購批發外資限制。文化領域，取消禁止投資互聯網上網服務營業場所的規定。

二是基本放開製造業。製造業是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分的領域，為進一步開放奠定了良好基礎。2018年版負面清單，基本放開了製造業。汽車行業取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。船舶行業取消外資限制，包括設計、製造、修理各環節。飛機行業取消外資限制，包括幹線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

三是放寬農業和能源資源領域准入。農業領域，取消小麥、玉米之外農作物種子生產外資限制。能源領域，取消特殊稀缺煤類開採外資限制。資源領域，取消石墨開採、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。

問：請介紹一下落實負面清單的具體管理要求。

答：參照國際標準，2018年版負面清單以統一、透明的方式列明瞭股權要求、高管要求等特別管理措施。作為對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度的基本依據，負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理，不得專門針對外商投資准入進行限制。

2018年版負面清單實施後，2017年6月28日發展改革委、商務部發布的《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》中的外商投資准入負面清單同時廢止，鼓勵外商投資產業目錄繼續執行。 

附：《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》修訂説明

《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（以下簡稱2018年版負面清單）是對《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》中的外商投資准入負面清單進行的修訂，並單獨發佈。2018年版負面清單，大幅度放寬市場準入，清單長度由63條減至48條，共在22個領域推出開放措施：

1.取消小麥、玉米之外農作物新品種選育和種子生產須由中方控股的限制。

2.取消特殊和稀缺煤類勘查、開採須由中方控股的限制。

3.取消石墨勘查、開採的外資准入限制。

4.取消稀土冶煉、分離限於合資、合作的限制，取消鎢冶煉的外資准入限制。

5.2018年取消專用車、新能源汽車整車製造外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。

6.取消船舶（含分段）設計、製造與修理須由中方控股的限制。

7.取消幹線、支線飛機設計、製造與維修，3噸級及以上直升機設計與製造，地面、水面效應航行器製造及無人機、浮空器設計與製造須由中方控股的限制。

8.取消通用飛機設計、製造與維修限於合資、合作的限制。

9.武器彈藥製造不列入負面清單。

10.取消電網的建設、經營須由中方控股的限制。

11.取消鐵路幹線路網的建設、經營須由中方控股的限制。

12.取消鐵路旅客運輸公司須由中方控股的限制。

13.取消國際海上運輸公司限於合資、合作的限制。

14.取消國際船舶代理須由中方控股的限制。

15.取消稻穀、小麥、玉米收購、批發的外資准入限制。

16.取消同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站建設、經營須由中方控股的限制。

17.取消對中資銀行的外資單一持股不超過20%，合計持股不超過25%的持股比例限制。

18.2018年將證券公司、證券投資基金管理公司由中方控股改為外資股比不超過51%。2021年取消外資股比限制。

19.2018年將期貨公司由中方控股改為外資股比不超過51%。2021年取消外資股比限制。

20.2018年將壽險公司外資股比由50%放寬至51%。2021年取消外資股比限制。

21.取消測繪公司須由中方控股的限制。

22.取消禁止外商投資互聯網上網服務營業場所的規定。

此外，2018年版負面清單採用了表格形式，根據《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）進行了分類。

注：負面清單

“負面清單管理模式”是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。這是負面清單管理模式在外商投資領域的運用。

市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

（完）