中美貿易，美國大使館原來這麼看_風聞

【作者/楊凡欣】

7月6日，美國開始對340億美元中國產品加徵25%的關税，美國總統特朗普同時表態，另外160億美元中國產品關税還可能在未來兩週內徵收。迄今為止，這是世界貿易史上規模最大的惡意徵税行為，美國恣意妄為的貿易霸凌行為，最終傷害的將是本國的中低收入消費者，還將引發全球市場的動盪，危害全球產業鏈。

美國正企圖以貿易戰的形式來打壓中國崛起，所追求的絕不是其所謂的“公平貿易”。4月中旬，美國駐華大使館微信公眾號發表文章《你需要了解特朗普總統對中國不公平貿易行為採取行動的原委》，解釋美國總統特朗普挑起單邊貿易主義和貿易保護主義的緣由。細讀美國駐華大使館解釋的緣由，文裏要麼是空炮沒論據，要麼就是所謂的論據不支持其自己的論點，全文什麼“實錘”都沒有。

首先，需要説明美國單方通過301調查對中國採取單邊懲罰性關税措施，違反了世貿規則和美國政府批准WTO協定時的承諾。世貿組織規定，禁止任何世貿成員單邊認定其他成員的有關措施違反世貿規則，未經世貿組織授權，任何世貿成員不得單邊終止世貿項下的減讓或其他義務。1994年，美國在批准WTO協定時承諾，美國承諾不能通過301調查單邊認定其它國家的做法是否違反WTO規則。如今，特朗普政府的作法公然違背這一承諾。

第二，回到文中關於“中國採取不公平的貿易行為繼續扭曲全球市場”，尤其關於中國的工業政策的説法，毫無依據！眾所周知，美國有自己國家先進製造戰略規劃，西方發達國家如德國也有自己的工業4.0，為何美國只是無端指責中國的工業發展規劃？顯然，這樣的無端指責更是凸顯了美國的“焦慮”。和許多發達國家都曾應對新工業革命制定過類似的產業規劃一樣，中國的工業政策本質是中國學習世界發達國家通用做法，根據自己的工業發展階段而提出的製造業升級規劃。然而，策劃這次貿易戰的美國貿易代表萊特希澤及其所負責撰寫的《特別301報告》，完全是錯誤解讀中國工業發展規劃。美國駐華使館跟風的行為，也全然不顧事實。從使館文章的行文裏可看出，其對中國的工業政策掌握的一知半解，對駐在國出台政策的不深入瞭解，錯誤地引導了母國的重大決策。

第三，文中關於“特朗普總統為美國工人挺身而出”的説法不貼切實際。實際上，特朗普政府打貿易牌的目的更主要是為了贏得2018年下半年的中期選舉，甚至是為他自己2020年的連任做鋪墊。回顧特朗普總統的成功當選經驗，其個人冒險精神和賭徒心態更是發揮了重要作用，而這種冒險精神和賭徒心態很可能傷害美國製造業和農業病殃及美國工人和農民。美國時間3月22日，特朗普發動對華貿易戰的第一天，波音股價就暴跌了5%。而在中國商務部的加税清單出爐當天，波音公司股價在盤前一度又暴跌了6%。波音公司坐不住了，就貿易戰發聲明：航空工業強大對中美都很重要。由此可以看出，特朗普政府的單邊主義和貿易保護主義做法，不利於美國國家利益和生產者以及消費者的利益。

第四，文中説“總統主張自由貿易，但自由貿易也必須是公平貿易。”使館的説法恰恰和特朗普政府的作法言行不一，向世界發出了一個危險信號，即多邊貿易體制極有可能淪為一紙空文。過去數十年裏，歷屆美國政府都要求其它國家遵守全球貿易規則。如今，特朗普政府的很多作法都繞開了世貿組織、“迴歸”單邊主義和貿易保護主義。過去一年，特朗普政府頻繁使用“201條款”“232條款”和“301條款”等單邊主義色彩濃厚的貿易救濟調查工具，2018年初還宣佈對進口洗衣機和光伏產品徵收懲罰性關税，引發歐盟、韓國等貿易伙伴廣泛擔憂，多邊貿易體制極有淪為一紙空文的可能。

我們不知道美國大使館想要什麼樣的“公平貿易”。公平貿易是一個基於對話、透明及互相尊重的貿易活動夥伴關係。加入世貿組織後，中國政府一直不斷推進市場取向的改革，致力於創造良好營商環境，並主張通過對話方式解決貿易摩擦。相比較而言，美國政府則更多采用單邊貿易保護主義作法，嚴重違背了自由貿易和公平貿易。看來，美國大使館想要的“公平貿易”就是隻對美國一方有利的“貿易”。

（作者為中國人民大學重陽金融研究院副研究員）