陳晶晶 | 鄉村振興規劃要看得到農民的生活_風聞

鄉村振興規劃要看得到農民的生活

陳晶晶    國仁鄉建工作室

鄉村振興戰略規劃是一項新的，有全局意義的富有動員和引導責任的政治任務。

5月31，中共中央政治局日審議《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，“要求各地區各部門要樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，抓緊編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案，做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責。要針對不同類型地區採取不同辦法，做到順應村情民意，既要政府、社會、市場協同發力，又要充分發揮農民主體作用，目標任務要符合實際，保障措施要可行有力。要科學規劃、注重質量、穩步推進，一件事情接着一件事情辦，一年接着一年幹，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。”

這一系統要求超出了以往我們對城鄉規劃工作的理解，以新時代人民生活的更新和鄉村振興工作機制的創建為基本工作目標，給規劃工作帶來了全新的挑戰。這一任務不是規劃師能夠完成的。鄉村振興戰略規劃不是規劃師的規劃。它也不是寫論文、編政策、作策劃。它要放慢、放開，塑形造勢、做到虛實結合。要把鄉村振興戰略規劃作為鄉村振興工作動員，凝聚民情國力，確定工作目標，理順體制機制的重要契機。

鄉村振興規劃首先要慢。以前的規劃多是在牆上掛掛，有一厚本，也存活於專家、領導的PPT裏。為什麼？因為它只是一些概念和圖像的羅列，不面對真實的世界，不解決實際的問題，不處理真正存在的利益糾紛。而鄉村振興是要實打實幹的事情，來不得半點馬虎。如果還是重複以前的錯誤，很容易陷入為完成領導任務而應付交差的困境，甚至陷入前幾年轟轟烈烈精準扶貧犯過的錯誤。把規劃工作做得跟貧困户的精準識別工作一樣，過兩年再做上第二遍、第三遍。因此，鄉村規劃工作寧可慢一點。花一年、一年半的時間認認真真做好市、縣、鎮、村的工作，又有什麼不可以？在這上面花時間是值得的。

要放開來各部門、各個利益羣體一起來做鄉村振興規劃，貫徹參與式規劃、多規合一，統籌空間、產業、組織、治理、文化、人才、機制整體工作。鄉村振興規劃不是規劃部門的規劃。它不是為規劃系統的領導服務的。各地牽頭做規劃的單位有規劃局、發改委、農委和農工辦等不同單位。不過他們都要圍繞鄉村振興的整體工作，實現鄉村的產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。不能因為由哪個部門牽頭，就把鄉村振興工作化簡為本部門的工作，以為鄉村振興就是搞好產業，或者把鄉村振興規劃等同於村莊建設規劃。

鄉村振興規劃重要的是塑形造勢。通過大調研大討論，梳理問題、調整機制、發掘人才、激發動力，確定本地區本部門本企業本村落共同的願景，用鄉村振興戰略實施推動供給側結構性改革，服務與具體工作。農業的產能佈局、優質農產品的供給、一二三產業的融合可以通過此次規劃工作來更新。以水、廁、垃圾、環境整治為重點的人居環境建設要通過規劃工作確定建設指引，找到可操作、可示範、可複製的做法。鄉風的培育和治理的創新和完善是規劃工作中的難點。鄉風是要造就新的秩序、培養新人。用新的鄉風、村風、家風培育濡化新人，造就新的生活。讓在農村生活的年輕人、老年人、孩子也能活出自己生活的樣式，對自己的家鄉和生活有自豪感，而不是讓大家以為只有北京、上海、紐約才能有美好生活。一個高效、有活力的治理體系是鄉村振興的基石。鄉村治理不是治理鄉村。農民、農村、農業不能總處於被現代化的地位。治理的關鍵在人。要圍繞黨的基層組織建設創新社會管理和服務。提高城鄉公共服務的供給能力，服務好農民、農民工、下鄉市民的新需求。

 鄉村振興規劃最最重要的是要看得到農民的生活。服務於農民的生活。要對農民有用，於小農有利。規劃不是把人都規劃到城裏去。村莊的佈局、新增基礎設施的安排、建設用地的調整、重點工程重點項目的規劃和推進首先是要服務與農民的需要。不能再以“城鎮化”、“現代化”的名義把鄉村振興工作重點放在服務城市發展上。農業現代化的前提是農民的現代化。城市化是一個趨勢。但城市化並不意味着人們都要在城市居住和生活。從鄉土中國到城市中國這有一個漫長的過程。中國在城鄉之間拉鋸，在城鄉之間發掘新的動力，尋找新的可能性，這是不得不如此也同時孕育着希望的累積着的現實。我們要尊重這一現實，培養自己歷史的耐心。

鄉村振興要放慢、放開，建造新的生活。鄉村振興戰略規劃是為這新生活服務的。