美國：真能切斷伊朗的“油管”麼_風聞

自今年5月12日，美國總統特朗普（Donald Trump）不顧國際社會強烈異議，執意讓美國退出伊朗核協定以來，美國政府一直想方設法切斷伊朗這個歐佩克第三大石油出口國的“油管”。

6月26日，美國終於放出最新的“大招”：當天美國國務院官員對媒體表示，“所有國家”必須在今年11月4日前停止一切從伊朗的石油進口，否則將面臨美國政府的制裁。

隨後的“大招”接二連三：特朗普和國務卿蓬佩奧（Michael Pompeo）通過各種平台、渠道，對中國、印度、日本和歐洲發出“不要進口伊朗石油否則走着瞧”的威脅；美國國務院政策規劃辦公室主任胡克（Brian Hook）在一次特別新聞發佈會上則披露，美國國務院、財政部高級官員自6月26日至7月中旬，已先後訪問了13個東亞和歐洲國家，當面警告它們“和伊朗保持貿易關係是危險的”；7月6日，美國對伊朗追加實施了針對伊朗的汽車和貴金屬貿易制裁。

經歷長期貿易制裁和石油禁運的伊朗，一旦再次被切斷“油管”，其經濟和民生必將遭到又一次重創。但美國真能切斷伊朗“油管”麼？

根據彭博社的數據，伊朗每天出口石油約240萬桶，在歐佩克國家中僅次於沙特和伊拉克居第三位，其中絕大多數供應給中國和印度，二者總和高達180萬桶，第三位日本僅14萬桶/天，而歐洲各國加在一起，每天從伊朗進口的石油也不過45萬桶左右，如果中國、印度兩個“大户”拒絕配合，而美方又無法徹底切斷伊朗和“大户”間的石油貿易聯繫，則切斷伊朗“油管”就基本成為不可能的事。

迄今印度的態度曖昧搖擺：印度外長斯瓦拉吉（Sushma Swaraj）強調“印度只承認並尊重聯合國授權的制裁”，並表示“我們和伊朗間可以易貨貿易、也可以用盧比結算”，似乎在強調印度不會買美國的賬，且做好了規避美國製裁的準備；但印度石油和天然氣部長普拉德汗（Dharmendra Pradhan）的聲明似乎又在表明，印度“準備認真考慮”美方的要求。對於印度這個嚴重依賴外來能源的大國而言，不論如何取捨都註定痛苦不堪，7月16日美國官方代表團抵達印度，閉門討論和伊朗石油出口有關的問題，很顯然，印方看似自相矛盾和搖擺不定的姿態，有為此次討價還價“預熱”的意圖。

“5+1”中反對美國單邊退出伊朗核協定的德、中、法、英、俄五國則至少在台面上擺出了“不買賬”的姿態：7月5日，5國外長和伊朗代表在維也納開會，試圖挽救伊朗核協定，會議期間5國發表聯合聲明，強調了允許伊朗繼續出口石油、天然氣的共識，並強調將繼續信守伊朗核協定承諾，保持與伊朗間的對話。然而，維也納會議雖然強調“支持伊朗石油出口”，並提出應“與伊朗保持有效金融渠道，繼續海陸空物流及通訊暢通，促進出口，並向與伊朗進行貿易的商家提供明確有效的支持，鼓勵對伊朗新投資”，卻並未提出具體操作細節和可行性措施。

日本的做法則較為直接——有消息稱他們正和美方協商，希望獲得繼續從伊朗進口的“豁免”。

由於美國在金融和國際貿易規則等方面的巨大優勢，一旦切實施壓，對伊朗石油出口足以構成在支付、結算等方面的強大壓力，增加進出口困難，抬升運營成本，並嚇退部分膽怯且缺乏變通手段的進口者。一旦美國在金融等方面收緊尺度，或進而採取打擊中東金融掮客的配套手段，更將極大抬高伊朗出口石油的單位成本，使伊朗石油的市場競爭力下降。

但難度增加並不意味着無法操作：那些國力強大、手段渠道較多，可以與伊朗進行以貨易貨或本幣結算的經濟體，能夠較方便地繞開美方重重壁壘，美國屆時會陷入要麼全面制裁該國、要麼根本找不到“人頭”的兩難境地（印度外長提出的兩條路都是正確的，但印度自己操作的難度有點大，因為該國缺乏伊朗大量需要、足以和石油構成對等交換的拳頭出口產品，本幣盧比又未必是伊朗所願意接受的交換幣種，然而印度行不通，未必其它“大户”也行不通）。由於在退出伊朗核協定方面，包括聯合國、國際原子能機構和世界絕大多數國家在內，都不認同美國的做法，後者僅有以色列、沙特等寥寥幾個“擁躉”，加上美國以外的“5+1”成員已表明了“不認賬”立場，美方全面兑現威脅，事實上是有很大阻力的。

儘管特朗普以及支持特朗普做法的幕僚聲稱“不打算改變伊朗政體，只想藉此迫使伊朗重返談判”，但對於這樣的解讀，國際間普遍不能信服。許多分析家指出，特朗普私人法律顧問、前紐約市長朱利安尼等一再表示“以壓促變是必要的”，而美國在伊朗問題上屈指可數的盟友以色列、尤其沙特從不掩飾對伊朗現政權的敵意，足以令世人對美國真實意圖產生懷疑。不僅如此，伊朗核協定本就是國際間為解決伊朗核問題歷經漫長過程、克服無數困難而達成的最重大談判結果，而這一結果卻被特朗普政府單方面撕毀——“那麼誰還會重返什麼談判？”

美方以金融手段為主的制裁、封鎖和禁運，足以干擾伊朗方面吸引外資的努力，嚇跑以趨利避害為原則準繩的投資者，法國標緻、丹麥馬士基和多家跨國油企已先後打了退堂鼓，仍然支持伊朗核協定並表示“將為本國在伊朗投資企業提供金融支持”的各國政府也無能為力。但石油卻是另一回事，對伊朗而言這意味着維繫生存的動脈和靜脈，對幾個“大户”而言則是本國能源戰略安全的重要組成部分，冒一點險、花一點代價是值得的，甚至在某種程度上是必須的。

不僅如此，正如一些分析家所指出的，持續加大壓力會在讓伊朗“叫疼”前先把油價炒高（如今油價已在80美元/桶附近徘徊了），這是石油市場的高槓杆性所決定的，這將令特朗普在中期選舉前面對國內外巨大政治壓力——雖然美國頁岩油生產商可能會竊喜。

美國的胃口實在太大了——7月5日國務院胡克公開其目標為“讓伊朗石油出口歸零”，這對後者而言不啻“亡國條件”，自然會遭到最大的阻力，且正所謂“抽刀斷水水更流”，“大目標”自然比“小目標”難實現，而一旦不能完全實現，虎視眈眈等着特朗普出乖露醜的方方面面自然有話可説。

似乎意識到“調門過高”，7月中旬穿梭於中東等地的蓬佩奧等人也悄然放軟了一些姿態，蓬佩奧在被問及“有沒有豁免”時吞吞吐吐，稱“不能説一定沒有，但（進口國）要找我們談談才行”，而特朗普則試圖安撫擔心石油供應不足（歐佩克表示如果美國真的採取措施切斷伊朗石油出口，國際市場原油日供應量可能減少100萬桶以上）的國家，稱“我和沙特國王商量好了，他答應增產和釋放安全庫存來救急，他已經答應了”。

但沙特國王似乎並沒有答應：日前沙特官方表示，暫時沒有能力通過釋放安全庫存來平抑油價。沙特對石油出口的依賴度甚至遠高於伊朗，面對伊朗這個地緣政治宿敵、教派對手和國際原油市場最強大競爭者，“借刀殺人”不妨做，幸災樂禍更是理所當然，但豁出自己身家去豪賭，恐怕就要多想想先了。

伊朗方面似乎已有些不耐煩了：總統魯哈尼（Hassan Rouhani）日前在瑞士表示，“誰也無法切斷伊朗的油管”，而國內激進派則正威脅一旦美方動手，就封鎖國際石油進出口的哽嗓咽喉——霍爾木茲海峽。

當然不會有很多人希望看到這樣的一幕，甚至大多數理智的伊朗人和美國人也不會：伊朗倘果真這樣做，無疑給美方單邊退出核協定提供了最好的口實，且強弱懸殊，效果可想而知；至於美國，一旦伊朗封鎖了海峽，就不得不進行武裝干預，這無疑與特朗普“從中東抽身”的初衷背道而馳，長遠看更將成為美國又一個巨大的財政負擔。

如果局勢照目前趨勢發展，伊朗出口石油的“油管”變細將不可避免，但特朗普所憧憬的“歸零”則註定難以實現。不僅如此，已有一些美國分析家擔心，“歸零”威脅進一步推高石油單價，弄不好反倒會令伊朗石油出口收入增加，至於制裁造成的一系列副作用，伊朗官方如今可理直氣壯地推到“萬惡的美國佬”頭上，而自己反倒能順勢化解掉一些責難和壓力。