美國:真能切斷伊朗的“油管”麼_風聞
陶短房-旅加学者-陶短房2018-07-15 22:39
自今年5月12日,美國總統特朗普(Donald Trump)不顧國際社會強烈異議,執意讓美國退出伊朗核協定以來,美國政府一直想方設法切斷伊朗這個歐佩克第三大石油出口國的“油管”。

6月26日,美國終於放出最新的“大招”:當天美國國務院官員對媒體表示,“所有國家”必須在今年11月4日前停止一切從伊朗的石油進口,否則將面臨美國政府的制裁。
隨後的“大招”接二連三:特朗普和國務卿蓬佩奧(Michael Pompeo)通過各種平台、渠道,對中國、印度、日本和歐洲發出“不要進口伊朗石油否則走着瞧”的威脅;美國國務院政策規劃辦公室主任胡克(Brian Hook)在一次特別新聞發佈會上則披露,美國國務院、財政部高級官員自6月26日至7月中旬,已先後訪問了13個東亞和歐洲國家,當面警告它們“和伊朗保持貿易關係是危險的”;7月6日,美國對伊朗追加實施了針對伊朗的汽車和貴金屬貿易制裁。
經歷長期貿易制裁和石油禁運的伊朗,一旦再次被切斷“油管”,其經濟和民生必將遭到又一次重創。但美國真能切斷伊朗“油管”麼?
根據彭博社的數據,伊朗每天出口石油約240萬桶,在歐佩克國家中僅次於沙特和伊拉克居第三位,其中絕大多數供應給中國和印度,二者總和高達180萬桶,第三位日本僅14萬桶/天,而歐洲各國加在一起,每天從伊朗進口的石油也不過45萬桶左右,如果中國、印度兩個“大户”拒絕配合,而美方又無法徹底切斷伊朗和“大户”間的石油貿易聯繫,則切斷伊朗“油管”就基本成為不可能的事。
迄今印度的態度曖昧搖擺:印度外長斯瓦拉吉(Sushma Swaraj)強調“印度只承認並尊重聯合國授權的制裁”,並表示“我們和伊朗間可以易貨貿易、也可以用盧比結算”,似乎在強調印度不會買美國的賬,且做好了規避美國製裁的準備;但印度石油和天然氣部長普拉德汗(Dharmendra Pradhan)的聲明似乎又在表明,印度“準備認真考慮”美方的要求。對於印度這個嚴重依賴外來能源的大國而言,不論如何取捨都註定痛苦不堪,7月16日美國官方代表團抵達印度,閉門討論和伊朗石油出口有關的問題,很顯然,印方看似自相矛盾和搖擺不定的姿態,有為此次討價還價“預熱”的意圖。
“5+1”中反對美國單邊退出伊朗核協定的德、中、法、英、俄五國則至少在台面上擺出了“不買賬”的姿態:7月5日,5國外長和伊朗代表在維也納開會,試圖挽救伊朗核協定,會議期間5國發表聯合聲明,強調了允許伊朗繼續出口石油、天然氣的共識,並強調將繼續信守伊朗核協定承諾,保持與伊朗間的對話。然而,維也納會議雖然強調“支持伊朗石油出口”,並提出應“與伊朗保持有效金融渠道,繼續海陸空物流及通訊暢通,促進出口,並向與伊朗進行貿易的商家提供明確有效的支持,鼓勵對伊朗新投資”,卻並未提出具體操作細節和可行性措施。
日本的做法則較為直接——有消息稱他們正和美方協商,希望獲得繼續從伊朗進口的“豁免”。
由於美國在金融和國際貿易規則等方面的巨大優勢,一旦切實施壓,對伊朗石油出口足以構成在支付、結算等方面的強大壓力,增加進出口困難,抬升運營成本,並嚇退部分膽怯且缺乏變通手段的進口者。一旦美國在金融等方面收緊尺度,或進而採取打擊中東金融掮客的配套手段,更將極大抬高伊朗出口石油的單位成本,使伊朗石油的市場競爭力下降。
但難度增加並不意味着無法操作:那些國力強大、手段渠道較多,可以與伊朗進行以貨易貨或本幣結算的經濟體,能夠較方便地繞開美方重重壁壘,美國屆時會陷入要麼全面制裁該國、要麼根本找不到“人頭”的兩難境地(印度外長提出的兩條路都是正確的,但印度自己操作的難度有點大,因為該國缺乏伊朗大量需要、足以和石油構成對等交換的拳頭出口產品,本幣盧比又未必是伊朗所願意接受的交換幣種,然而印度行不通,未必其它“大户”也行不通)。由於在退出伊朗核協定方面,包括聯合國、國際原子能機構和世界絕大多數國家在內,都不認同美國的做法,後者僅有以色列、沙特等寥寥幾個“擁躉”,加上美國以外的“5+1”成員已表明了“不認賬”立場,美方全面兑現威脅,事實上是有很大阻力的。
儘管特朗普以及支持特朗普做法的幕僚聲稱“不打算改變伊朗政體,只想藉此迫使伊朗重返談判”,但對於這樣的解讀,國際間普遍不能信服。許多分析家指出,特朗普私人法律顧問、前紐約市長朱利安尼等一再表示“以壓促變是必要的”,而美國在伊朗問題上屈指可數的盟友以色列、尤其沙特從不掩飾對伊朗現政權的敵意,足以令世人對美國真實意圖產生懷疑。不僅如此,伊朗核協定本就是國際間為解決伊朗核問題歷經漫長過程、克服無數困難而達成的最重大談判結果,而這一結果卻被特朗普政府單方面撕毀——“那麼誰還會重返什麼談判?”
美方以金融手段為主的制裁、封鎖和禁運,足以干擾伊朗方面吸引外資的努力,嚇跑以趨利避害為原則準繩的投資者,法國標緻、丹麥馬士基和多家跨國油企已先後打了退堂鼓,仍然支持伊朗核協定並表示“將為本國在伊朗投資企業提供金融支持”的各國政府也無能為力。但石油卻是另一回事,對伊朗而言這意味着維繫生存的動脈和靜脈,對幾個“大户”而言則是本國能源戰略安全的重要組成部分,冒一點險、花一點代價是值得的,甚至在某種程度上是必須的。
不僅如此,正如一些分析家所指出的,持續加大壓力會在讓伊朗“叫疼”前先把油價炒高(如今油價已在80美元/桶附近徘徊了),這是石油市場的高槓杆性所決定的,這將令特朗普在中期選舉前面對國內外巨大政治壓力——雖然美國頁岩油生產商可能會竊喜。
美國的胃口實在太大了——7月5日國務院胡克公開其目標為“讓伊朗石油出口歸零”,這對後者而言不啻“亡國條件”,自然會遭到最大的阻力,且正所謂“抽刀斷水水更流”,“大目標”自然比“小目標”難實現,而一旦不能完全實現,虎視眈眈等着特朗普出乖露醜的方方面面自然有話可説。
似乎意識到“調門過高”,7月中旬穿梭於中東等地的蓬佩奧等人也悄然放軟了一些姿態,蓬佩奧在被問及“有沒有豁免”時吞吞吐吐,稱“不能説一定沒有,但(進口國)要找我們談談才行”,而特朗普則試圖安撫擔心石油供應不足(歐佩克表示如果美國真的採取措施切斷伊朗石油出口,國際市場原油日供應量可能減少100萬桶以上)的國家,稱“我和沙特國王商量好了,他答應增產和釋放安全庫存來救急,他已經答應了”。
但沙特國王似乎並沒有答應:日前沙特官方表示,暫時沒有能力通過釋放安全庫存來平抑油價。沙特對石油出口的依賴度甚至遠高於伊朗,面對伊朗這個地緣政治宿敵、教派對手和國際原油市場最強大競爭者,“借刀殺人”不妨做,幸災樂禍更是理所當然,但豁出自己身家去豪賭,恐怕就要多想想先了。
伊朗方面似乎已有些不耐煩了:總統魯哈尼(Hassan Rouhani)日前在瑞士表示,“誰也無法切斷伊朗的油管”,而國內激進派則正威脅一旦美方動手,就封鎖國際石油進出口的哽嗓咽喉——霍爾木茲海峽。
當然不會有很多人希望看到這樣的一幕,甚至大多數理智的伊朗人和美國人也不會:伊朗倘果真這樣做,無疑給美方單邊退出核協定提供了最好的口實,且強弱懸殊,效果可想而知;至於美國,一旦伊朗封鎖了海峽,就不得不進行武裝干預,這無疑與特朗普“從中東抽身”的初衷背道而馳,長遠看更將成為美國又一個巨大的財政負擔。
如果局勢照目前趨勢發展,伊朗出口石油的“油管”變細將不可避免,但特朗普所憧憬的“歸零”則註定難以實現。不僅如此,已有一些美國分析家擔心,“歸零”威脅進一步推高石油單價,弄不好反倒會令伊朗石油出口收入增加,至於制裁造成的一系列副作用,伊朗官方如今可理直氣壯地推到“萬惡的美國佬”頭上,而自己反倒能順勢化解掉一些責難和壓力。