“經濟民族主義”來了，中國如何應對？_風聞

【解讀】龐中英：“經濟民族主義”大沖擊或來臨，全球經濟面對雙重挑戰

特朗普發動的貿易戰是針對全球的，世界最大的經濟體——歐盟而非美國——也遭受這場貿易戰的衝擊。這場全球貿易戰是在美國新的“經濟民族主義”指導下進行的。“經濟民族主義”（也可以叫做“經濟愛國主義”）不是什麼的新的理論與實踐。在美國，“經濟民族主義”是“美國傳統”中的一個。“經濟民族主義”被美國現在的政府當作了矯正過去幾十年美國的對外經濟和安全政策以及全球化帶來的問題的基本方法。全球由此面對着美國“經濟民族主義”的大沖擊。有一些國家，主要是在發達世界，可能效仿美國走向不同程度和不同形式的“經濟民族主義”。**********本文發佈於澎湃新聞，作者系盤古智庫學術委員、中國海洋大學國際關係學特聘教授龐中英。**

特朗普發動的貿易戰是針對全球的，世界最大的經濟體——歐盟而非美國——也遭受這場貿易戰的衝擊。這場全球貿易戰是在美國新的“經濟民族主義”指導下進行的。

“經濟民族主義”（也可以叫做“經濟愛國主義”）不是什麼的新的理論與實踐。在美國，“經濟民族主義”是“美國傳統”中的一個。第二次世界大戰結束後，尤其是冷戰後，“經濟民族主義”幾乎銷聲匿跡，即使有人主張“經濟民族主義”，也是強調其“積極”之面。“經濟民族主義”在21世紀於美國的重興是當代世界的重大事件。當然，我們所知不足的是，仍然是全球第一的“超級大國”美國的“經濟民族主義”在這個變動不居的世界裏到底能走多遠。但是，我們能肯定的是，“經濟民族主義”被美國現在的政府當作了矯正過去幾十年美國的對外經濟和安全政策以及全球化帶來的問題的基本方法。

全球由此面對着美國“經濟民族主義”的大沖擊。有一些國家，主要是在發達世界，可能效仿美國走向不同程度和不同形式的“經濟民族主義”。

特朗普真的想退出WTO嗎？

中國當前面對的首要外部挑戰之一，直接地看就是有可能向全球蔓延的“經濟民族主義”趨勢，這代表着一個全球經濟中的重大轉變——全球化未必倒退，但全球化在重組和重造，全球治理（不是狹義的，而是廣義的世界經濟的新安排或者新秩序）未必不存在，卻在重建。

在強調貿易戰的挑戰時，人們往往忘記了包括中國在內的世界面對的比貿易戰更深刻的全球挑戰。這就是關於新的“全球競爭規則”的引入以及帶來的國際衝突。

**儘管特朗普政府擁抱“經濟民族主義”，對包括世界貿易組織（WTO）等在內的已有多邊體制充滿敵意，但是，這或許並不意味着特朗普政府敵視自由貿易或者多邊的“全球競爭規則”。特朗普政府一方面打貿易戰，一方面也在要求WTO發生變革。**與其説今天的華盛頓欲退出WTO，還不如説，特朗普政府以威脅退出WTO而壓迫WTO的改革。世界的其他巨型經濟體由於恐懼美國退出WTO而不得不面對WTO改革的議題。

概括地説，特朗普政府要“重談”幾乎現存的世界秩序中的一切，不僅要重談北美自貿協定（NAFTA）、跨大西洋關係（美歐秩序），甚至北約（NATO）這樣的戰略安全框架。打貿易戰是迫使美國的對手（即便是美國的盟友）“重談”的一種方式。

新“全球競爭規則”初現

**最支持多邊主義和多邊體制的歐盟目前和特朗普政府治下的美國之間充滿了衝突，但是，跨大西洋兩岸居然分享着一個有些人容易忽略的共同的東西，這就是歐美都支持新的“全球競爭規則”。**帶頭挽救了美國退出後的跨太平洋夥伴關係（TPP）的日本也一樣。TPP本身是因為對WTO不滿而組建的在有限範圍（目前只有11個成員）替代WTO的新的“全球貿易規則”（人民網曾刊文指出TPP的新規則將對WTO的多邊貿易體制產生嚴重影響，甚至可能架空WTO）。

歐美日有了這個共同性，才有今年5月31日發表的《美日歐三邊貿易部長聯合聲明》。這一聲明的核心是共同關切和反對 “非市場導向的政策和實踐”（non market-oriented policies and practices），並有3個全球針對性明確的附件：關於產業補貼的標準（EU-JAPAN-US SCOPING PAPER to define the basis for the development of stronger rules on industrial subsidies），關於技術轉讓的政策和慣例（Joint Statement on Technology Transfer Policies and Practices），關於市場導向的貿易條件（Joint Statement on Market Oriented Conditions）。

美歐日過去代表的是“工業（產業）發達世界”的主體，曾有過多次重大而成功的三邊協調，但是，近幾年歐美日協調似乎少了，加上最近的G7峯會在外交上的不協和，尤其是特朗普本人與一些歐盟國家領導人之間的激烈衝突，讓人感到歐美日好像要分道揚鑣了。其實不然。6月9日在加拿大魁北克發表的G7《夏洛瓦聯合公報》，儘管沒有特朗普政府的最後簽字，卻包括了最重要的建立新的“全球競爭規則”的要求，包括改革WTO的內容。《夏洛瓦聯合公報》值得我們仔細研究和高度重視，因為這是在上述歐日美三邊貿易部長聯合聲明基礎上更加一般的關於未來全球經濟治理的聯合聲明，將影響即將在阿根廷舉行的今年的G20峯會的過程和結果，事關WTO等的命運。

世界面臨新的雙重挑戰

我這篇短評的結論大體如下：包括中國在內的全世界的經濟和全球經濟治理面對至少新的雙重挑戰。一方面是全球化時代快被當成歷史陳跡的貿易戰的回來，一方面是新的競爭規則的產生。這是一則以懼，一則以喜。

**以WTO為核心的多邊貿易體制是國際貿易的基石，也是全球貿易健康有序發展的支柱。如果WTO因為局部和結構性的新競爭規則的產生而面臨邊緣化，甚至去功能化的威脅，從而促使WTO進行變革，以更好地適應當下新的全球化形勢，那麼也未必不是好事。**比如，中國在國際市場上由打工者到合作者、競爭者的轉變，在制定國際規則過程中由傾聽者到平等的談判者的轉變，也是WTO需要調整和適應的一個方面。

**中國自加入WTO以來，始終堅定支持多邊貿易體制。**在前不久發佈的《中國與世界貿易組織》白皮書中，中國更是表明了“與多邊貿易體制休慼與共”的態度。同時，面對自身在國際舞台上作用和影響的變化，以及新的全球經濟形勢下，中國也需要與時俱進地做出調整和適應，在新的全球貿易規則和多邊體制的形成中發揮積極作用。

我們高興地看到，中國和歐盟已經同意組建工作組，一起探討“WTO的現代化”。這是中國為世界多邊貿易體制與時俱進的改革做貢獻而邁出的一步。

向前看，進一步，包括中國在內的世界面對的上述兩大挑戰才能從根本上化解。