中央部門公開“年度賬本” 三公經費比預算減17.87億_風聞

來源：北青網

原標題：中央部門決算首曬“第三方評估”

昨天，百餘中央部門公開2017年度部門決算，這是中央本級連續第八年向社會公開部門決算。財政部有關負責人介紹，今年的中央部門決算公開出現了一系列新變化，公開範圍進一步擴大，公開內容也進一步細化，並首次曬出了政府性基金預算項目績效。比較特別的是，2018年中央和國家機構改革涉及部門，由新組建部門負責公開改革前原部門的決算信息，如文化和旅遊部負責公開原文化部和原國家旅遊局的部門決算。

公車

“三公”比預算減近十八億

公車費用減少11億多

財政部數據顯示，2017年，中央本級“三公”經費財政撥款支出合計43.6億元，比預算數減少17.87億元。在“三公”支出中，公車費用佔比最大，減少數量也最多。2017年，中央本級“三公”經費中，公務用車購置及運行費23.17億元，減少了11.87億元。

北京青年報記者統計發現，在公開決算的部門中，有102個都“曬”出了公車數量，總數達到10.85萬輛。其中，國家税務局系統、氣象部門和海關總署的公車總數位列前三，分別為34651輛、8887輛和7669輛。

這三個部門最多的公車種類都是一般執法執勤用車和特種專業技術用車等。國家税務局系統有30669輛一般執法執勤用車，佔該部門公車總數的89%，海關總署的一般執法執勤用車有6835輛，佔該部門公車總數的89%，氣象部門則有3724輛公車都是人工影響天氣用車、移動氣象公共服務車等。

“部長專車”減了不少

2014年7月我國公車改革啓動，按照新方案，取消副部級以下領導幹部用車，並用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。2015年，中央部門首次公開部級領導用車數量，至今已經是第三年。北青報記者對比當年公佈的中央部門2014年度決算和昨天公佈的2017年度決算發現，公車改革之後，部門在執行新的公車使用規定上更為嚴格。

在2014年的部門決算中，有85個部門明確了部級幹部用車數量，總數為1321輛。而在昨天公佈公車數量的102個部門中，有94個部門都明確了部級幹部用車數量，一共1263輛。

根據2014年度決算數據，國資委系統部級領導幹部用車最多，達134輛。排名第二和第三的是教育部和外交部，總數為80輛和58輛。而2017年度決算數據顯示，國資委的部級幹部用車減少為91輛，教育部減少為60輛，外交部則成為第七名，部級幹部用車減少為31輛。

另外，原物資儲備局、中國郵政集團、全國老齡辦、國家體育總局體育彩票管理中心、全國哲學社會科學規劃辦公室、國務院參事室、中國計劃生育協會、中國福利彩票發行管理中心等部門都沒有配備部級領導幹部用車。

今年34個部門新購車

與前兩年多部門公開的決算報告顯示“零購車”不同，今年有34個部門都產生了車輛購置費用，部分購車原因與公車改革結束有關。例如，公安部2017年的公務用車購置費用實際支出698.39 萬元，較上年增加127.33 萬元，增長了22.3%，主要原因就是公安部公車改革完成，部分單位因公車改革暫停的公車更新購置工作重新啓動。

“一般公務用車”是多數部門的購車種類，大都是因為實際工作需要購置。例如，原國家衞計委在2017年新購置30輛新車，全部是援外醫療隊在受援國工作用車，因為醫療隊大多在非洲等地區的不發達國家開展工作，條件非常艱苦，路況很差，車輛損耗嚴重。

只有中國工程院列支73.03萬元，購入兩輛部級領導用車。截至2017年12月31日，工程院共有16輛公務用車，其中包括10輛部級領導幹部用車和6輛一般公務用車。

外交

出國多與“一帶一路”相關

商務部外交支出增長24.3%

財政部數據顯示，去年中央本級“三公”經費財政撥款支出合計43.6億，比預算數減少17.87億。

其中，公務接待費3.6億元，減少4.01億；因公出國(境)經費16.83億，減少1.99億。在中央部門集中公佈的2017年度部門決算中，外交類支出是一大亮點。其中，商務部和財政部外交類支出分別為1843821.18 萬和1148394.04萬。

商務部2017年的外交類支出與2016 年決算數相比，增加了360825.34 萬元，增長24.3%，主要原因是對外援助項目實施進度加快。在財政部的外交支出中，“國際組織股金及基金”佔大頭。在國際組織會費和國際組織捐贈方面，商務部的財政撥款支出分別為17870.87 萬和12616.33 萬元。

此外，北青報記者注意到，與2016 年因公出國支出數相比，商務部2017年因公出國（境）費用增加了808.12 萬元，主要原因是2017年配合黨和國家領導人出訪、參加國際會議、多雙邊談判和貿易救濟案件磋商增加出訪任務，全年因公出國（境）共計597 個團組，累計2079 人次，主要包括“多雙邊談判及配合高訪”“國際會議”“對駐外經商機構檢查巡視”等。

國家鐵路局“走出去”任務多

多箇中央部門“因公出國”都與“一帶一路”有關。如國家鐵路局2017年因公出國（境）支出為308.5萬元，相比2016 年支出增加6.99 萬元。

這是因為2017 年國家鐵路局參加國際會議，執行雙邊、多邊鐵路交流合作和推動鐵路“走出去”工作任務較多，全年因公出國（境）組團共計54 個，累計113 人次。

2017年度，國務院發展研究中心的因公出國支出主要用於多雙邊國際交流機制活動，服務國家“一帶一路”等倡議、重點課題等相關出國境調研團組以及加大國際化人才培養的出國短期培訓團組。

與2016年相比，該部門的因公出國支出減少了59.38萬，原因是年度出訪任務取消。

多部門外交支出上漲

還有不少中央部門2017年外交類支出都呈現增加之勢。如原國家廣電總局2017年外交類支出較上年增加1247.26 萬元，增加352.5%；原國家工商總局增加14.53 萬元，增長202.65%；交通運輸部增長110.8%；公安部增加3925.41 萬元，增長104.1%。

支出增長的原因各不相同。原國家廣電總局增加外交支出的主要原因是增加了瀾湄合作基金等項目支出；原國家工商總局則主要是因為年中一次性追加行政事業類項目其他外交支出（“一帶一路”市場監管合作項目），導致本年外交支出大幅增加；交通運輸部是因為“一帶一路”戰略實施，與東盟國家增加開展海上搜救綜合演練；公安部外交支出增加的原因是2017年國際刑警組織第86 屆全體大會在我國召開，導致項目支出增加。

也有一些中央部門的外交類支出較2016年有所減少。比如原紅十字會的外交支出為1566.29萬，比2016 年度決算數減少的主要原因是對外援助支出減少及匯率變化，住建部外交類支出減少主要是因為一次性國際捐贈減少。

績效

近百部門曬績效自評分數

172個項目給出自評分

各部門決算引入績效考評已有兩年，不過今年首次公佈了項目績效評分，包括自評和第三方評估。北青報記者統計，有96個部門共公佈了172個項目的自評結果，平均95.96分。

雖然自評整體分數較高，但仍有7個項目是低於90分的。其中，原國家旅遊局佔了兩個，“旅遊公共服務與產品開發”項目自評83.16分，“旅遊市場監管與人才開發”自評80.26分。原國家旅遊局解釋説，“旅遊公共服務與產品開發”項目評分低，是因為新認定5A級景區數量等指標未完成，還有部分項目尾款未支付；“旅遊公共服務與產品開發”項目評分低，則是因為工作計劃臨時調整和導遊換證的因素，導致西藏本地旅遊從業人員培訓人數和培訓持證導遊人數等指標未完成，進而導致自評分數較低。

第三方評估分數最受關注

相比項目績效自評，更有關注度的是第三方評估分數，據北青報記者統計，一共有76個部門公佈了79個項目的第三方評估分數，其中有16個項目與自評項目相同。

第三方評估的項目和自評比，除了給出分數外，還多了一個綜合評價用“優、良、有效”等體現。不過並非每個項目都給出了綜合評價，有4個第三方評估項目僅給出了分數。

自評和第三方評估差距較大的包括中國郵政集團的“西部和農村地區郵政普遍服務基礎設施建設”項目，自評93.8分，第三方僅評為84.88分，綜合評價良。還有貿促會的“出國經貿展覽會及服務貿易、品牌建設展示”項目，自評96.4分，第三方評84.21分，綜合評價良。國家體育總局“反興奮劑專項”自評98分，第三方評88.03分，綜合評價良，是自評、他評差距最大的項目。

第三方評估保證客觀

此前，有輿論擔憂第三方評估能否保持公正。

從首次披露的結果看，北青報記者注意到兩點，一是如項目既有自評打分，又有第三方打分的，一般第三方打分都低於自評分；第二，公佈了綜合評價的75個項目中，有17個“良”。這從側面反映出第三方評估的客觀性。

舉例來看，在決算報告中公佈的第三方打分最低的項目是中國殘聯的“殘疾人康復人才建設”項目，百分制的打分標準該項目僅有75.1分。

具體原因有三點。首先，項目年度目標與中期目標內容差異較小，未較好體現年度目標對於中期目標的細化、分解作用；其次，康復部作為項目組織實施部門，對各期培訓班的跟蹤督導力度不足；最後，該項目主要分為康復專業人才培訓和教材編寫兩部分，前半部分完成較好，而教材編寫印刷進度較慢。

政府採購

過半政府訂單給中小企業

根據《中小企業促進法》，國務院有關部門向中小企業預留的採購份額應當佔本部門年度政府採購項目預算總額的30%以上；其中，預留給小型微型企業的比例不低於百分之60%。

2015年7月，中央部門公開的決算報告中首次包括了政府採購支出總體情況。2016年7月，中央部門首次公開面向中小企業採購情況。根據昨天決算公開的政府採購支出情況，北青報記者發現，有至少51箇中央政府部門，中小企業合同金額佔比超過了政府採購支出的50%，不到30%的只有8個部門。

最多的是中國僑聯，該部門2017年度政府採購支出總額為1638.58萬元，其中政府採購貨物支出57.58萬元、政府採購服務支出1581萬元，所有政府採購都來自於中小企業，其中1.8%是來自小微企業，合同金額為30.2萬元。

與中小企業相比，小微企業的訂單機會要小很多，合同金額佔比超過50%的只有監察部和原國務院三峽工程建設委員會辦公室，分別為85.79%和54.2%。原環境保護部和商務部則不足0.1%，分別為0.07%和0.03%。

財政部有關負責人曾專門作出説明，政府採購支出中授予中小微企業的合同金額小，主要是一些重大項目的實施，其貨物或者工程、服務的供應商通常為大型企業，中小微企業不具備實施條件。

政府性基金預算

南水北調工程建設支出多

政府性基金預算是國家通過向社會徵收以及出讓土地、發行彩票等方式取得收入，專項用於支持特定基礎設施建設和社會事業發展而發生的收支預算。據財政部數據，2017年，中央政府性基金收入3824.77億元，為預算的103.2%。加上2016年結轉收入298.5億元，收入總量為4123.27億元。

在昨天各中央部門公佈的決算報告中，共25個部門涉及政府性基金財政撥款收支，包括教育部、公安部、民政部、原司法部、原國土資源部、原環保部、交通部、原水利部等。

從用途來看，這些政府性基金財政撥款支出主要用於三峽工程後續工作、南水北調工程建設、交通運輸、廢棄電器電子產品處理以及社會公益事業等項目。

其中，南水北調工程建設方面的支出最多，超過200億，主要由原南水北調辦公室負責。 其他支出項目還有，三峽工程後續工作包括船閘上游待閘錨地完善建設、三峽工程生態與環境監測系統運行維護及泥沙研究等項目，原國土資源部、交通部、原水利部、原三峽辦公室都參與其中；交通運輸支出方面，主要為航道和機場建設，包括首都機場建設、黑龍江省農墾總局民航機場建設、改擴建及配套保障設施等項目，主要涉及交通部、民航局和原農業部；涉及廢棄電器電子產品處理支出的部門有原環保部、海關總署和國家税務總局。

本版文/本報記者董鑫孟亞旭趙天嫜周宇

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